全球减贫:中国的战略与选择

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到2020年，中国将使7000万人摆脱贫困。

改革开放37年来，我们成功走出了中国特色的扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口脱贫，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。中国已成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上第一个实现联合国千年发展目标的国家。这一成就足以载入人类社会的史册。-习近平

努力摆脱贫困的人们

2015年初，农民赵震龙计算出去年的净收入为10万元，其中9万元来自薄皮核桃的销售。赵震龙很高兴太行山深处的农民尝到了脱贫致富的滋味。

赵震龙是河北省临城县槐树庄村的一名村民。山很高，路很远。这个小村庄位于太行山深处。赵震龙是槐树庄村的一名村民，除了出国打工和过着拮据的生活，他没有其他收入。他家最初种了大量的笨核桃，但这些笨核桃被忽视了，收入很少。

当时，绿岭公司正以“公司+农户”的模式带领太行山区的贫困农民脱贫致富。得知赵震龙的情况后，他们决定帮助赵震龙成为种植薄皮核桃的示范户，带动周围的村民种植核桃。

绿岭公司帮助赵震龙免费获得400亩薄皮核桃，为他节省了2万元。通过与农民的合作，该公司提供了高质量的核桃苗，提供了免费的生产管理技术，并统一购买了有机肥料和其他农业材料，这也为农民节省了大量收入。

如今，岳镇龙一家的核桃都已进入全果期，该地区还成立了一批薄皮核桃专业合作社。临城县种植了30多万亩薄皮核桃，建立了75个专业合作社，4万个农户年收入增加2600元。

我们的目光从华北平原转向西南的云贵高原。在贵州省玉屏县，公司+农民模式也在推动当地农民脱贫致富。在这个县，“文养了300头猪，娶了媳妇盖房子不用通知”随处可见。两年前，大型现代畜牧业企业石闻食品集团进入玉屏县，投资4亿元在那里建立了一个综合养猪项目。

前光村村民刘在监控录像前正在围栏里看猪。山上的这一排六座猪舍是他家新建的。他家的猪是由温家提供的，饲料和饲养方法也是温家的。温的家人将购买150头猪。农民只负责饲养和销售，而文也负责保证购买。

在此过程中，政府将为农民提供住房补贴，大型养猪户将获得2万至5万元的奖励。该县的一位养猪大户李说，建一个300头猪的猪圈要花25万元，但个人只需5万元。其余是信用合作社的补贴贷款。

一个家庭一年养两只猪，按照200元的利润计算，一只猪至少有10万元的净收入。农民可以在一年内摆脱贫困。据前光村党支部书记万玉文说，再过几年，这个村子就能摆脱贫困。他介绍说，2016年，村里还有6户人家与温的家人签订了寄养协议。

目前，温一家在玉屏县已发展了466户寄养家庭，年产量达到32万户以上，销售收入近6亿元。

在中国海拔最高的青藏高原上，申扎县麦坝乡的五个村庄位于羌塘草原的深处。他们地处偏远，交通不便，收入单一，生活贫困。

在麦坝镇，五个村庄的贫困家庭数量最多。雇用干部，紫巴，一直想带领村民脱贫致富。他最初筹集了6000元为穷人建立了一个互助协会。起初，每个人都担心互助协会。该村66名村民中只有15人加入。用这6000元和其他政府补贴，互助小组购买了运输用拖拉机，组建了建造羊圈和砖块的施工队，并建立了摩托车修理店。结果，互助协会的成员人数增加到了35人。

在紫巴的领导下，五个村庄发生了巨大的变化。近年来，他们还建立了蔬菜育种基地，手工作坊，生产和加工民族手工艺品。县扶贫支持五村实施“借畜养畜”工程，直接惠及35户158名村民。

去年10月16日，紫巴走进人民大会堂，被习近平主席授予2015年中国消除贫困奖。在2015年举行的由300名中外领导人和政要参加的减贫与发展高级别论坛上，习近平发表了《携手消除贫困》 促进共同发展。

他说，中国一直是世界减贫的积极倡导者和有力推动者。改革开放30年来，中国人民积极探索、顽强奋斗，走了一条坚持改革开放、坚持政府主导、坚持发展型扶贫政策、坚持动员全社会参与、坚持包容性政策和优惠政策相结合的中国特色扶贫道路。

中国在扶贫方面取得了巨大成就。

改革开放以来，中国政府领导的大规模发展型扶贫战略取得了显著成效，走上了举世瞩目的“中国式扶贫”之路。

根据世界银行每天1.25美元的贫困标准(2005年购买力平价)，全球贫困人口从1981年的19.38亿减少到2010年的12.12亿和2010年的7.26亿。同期，中国贫困人口从8.35亿减少到1.57亿(2009年)，贫困人口减少6.78亿。世界贫困人口减少的93.3%来自中国。

2000年，189个国家在联合国首脑会议上签署了《联合国千年宣言》，承诺实现联合国千年发展目标，目标是到2015年将全球贫困水平减半(以1990年的水平为基础)。中国率先实现联合国千年发展目标。

粮农组织总干事若泽·格拉齐亚诺·达席尔瓦在2013年3月发表的署名文章中表示，中国的努力是世界上减少贫困和饥饿的最大因素。

去年7月，联合国《2015年千年发展目标报告》提供了全球减贫的最新数据:生活在极端贫困中的人数从1990年的19亿下降到2015年的8.36亿。

到去年，中国的减贫人口已经超过7亿。然而，作为世界第二大经济体，中国的减贫任务仍然不容乐观。国家统计局的统计数据显示，农村地区仍有7017万贫困人口，约占农村居民的7.2%。

事实上，中国的扶贫理念和方法也在发生变化。

2013年，习近平在湖南省湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”:扶贫要立足实际，因地制宜。为了准确地帮助穷人，我们不能喊口号或设定过高的目标。

在官方声明中，精确扶贫是指通过科学有效的程序，针对不同的贫困地区环境和不同的贫困农户，对扶贫目标进行精确识别、精确援助和精确管理的一种扶贫方法。一般来说，精确扶贫主要是针对贫困居民的，谁贫困谁就会得到支持。

据贵州一位乡镇干部说，过去扶贫是撒辣椒面，但现在是用档案卡来识别穷人，制定正确的扶贫措施。

精确扶贫是对过去大规模扶贫的改进。当上述词语进入扶贫的特定环境时，它们是非常不同的。像国际贫困人口的分布一样，中国的贫困人口主要集中在农村地区。中国各省仍有大量未脱贫的人口，它们正走在精确扶贫的道路上。他们正以自己的方式努力帮助长期陷于贫困的人们走出过去的阴霾。

精确扶贫

贵州是中国西部经济欠发达的省份，有着良好的生态环境和丰富多彩的民族文化传统。为此，贵州省委书记、省人大常委会主任陈敏儿说，自然生态和民族文化是贵州的两大瑰宝。该省的扶贫工作正走在绿色发展的道路上。旅游业和大数据平台是精确扶贫的特点。

今年4月，雷山县王峰乡的3个贫困村从县扶贫办获得了16000株青钱柳种苗。青钱柳在当地被称为大树和摇钱树。这种药效植物的叶子可以制成茶，很受城市人的欢迎。这批青钱柳可以生长100多亩，农民最终可以参与青钱柳销售的分红。

贵州更多地区的农民充分利用良好的生态环境发展乡村旅游，走上了扶贫之路。在江口县，翟沙东村去年接待了80万游客，村民人均收入达到2.8万元。

在贵州，扶贫工作不仅仅是由人们在地面上“望天”和“望天”完成的。“扶贫云”是“云上贵州”大数据平台的重要组成部分。从数据出发，贵州成功地解决了“谁来支持”的问题。据介绍，扶贫云以地理信息系统为主要显示手段，利用大数据技术，根据贫困发生率和四个视图的衡量指标，直接反映贫困人口分布、贫困原因、救助情况、扶贫路径和扶贫情况。

截至2015年初，贵州省已确定934个贫困乡镇和9000个贫困村共745万贫困人口。以下是“谁来帮忙”和“如何帮忙”。依靠大数据，贵州为穷人建立了档案和卡片，并向村庄派出了1万多个支持小组。“建立档案和卡片的主要目的是准确地确定贵州有多少贫困家庭和村庄，贫困的原因是什么，以及政府和社会如何确定支持措施。”贵州省副省长刘远坤说。

贵州领导人正在与时间赛跑。今年3月，贵州省省长孙志刚在一次会议上强调，十三五计划是战胜贫困、实现小康社会的决定性时期。战胜贫困每天都至关重要，不能每时每刻都拖延。

与扶贫的“中国模式”相似，贵州的精确扶贫在中国被称为“贵州模式”。在今年5月于北京召开的首届世界旅游发展大会上，陈敏儿在讲话中总结了贵州扶贫的特点:政府要发挥好旅游扶贫的组织者作用，大力推进农业与旅游、文化与旅游、商业与旅游的结合，总结推广“山地农业+乡村旅游+乡村电子商务”的模式，鼓励实施“公司+协会+农户”的形式，不断提高乡村旅游扶贫的组织化程度。我们要发挥好公共决策者的作用，充分发挥“四两到一千英镑”财政资金的作用，为贫困家庭提供“优惠贷款”支持，帮助他们尽快“转产”。

然而，在全球减贫地图上，情况并不乐观。根据世界银行的《2014-2015年全球监测报告》，尽管在全球减贫方面取得了巨大进展，但据估计，到2030年，生活在极端贫困中的人数(平均日收入不到1.25美元)仍将达到4.12亿。世界银行2030年“消除极端贫困，促进共同繁荣”的目标很可能难以实现。

在2015年减贫与发展高级别论坛上，习近平表示，消除贫穷仍然是当今世界面临的最大全球挑战。对中国和其他发展中国家来说，未来15年将是一个关键时期。对此，习近平提议应努力加快全球减贫进程，并加强减贫发展合作。

不可战胜的战斗

张家澜，甘肃省民勤县大潭乡深沟村村民。三个月前，她不得不和儿媳住在农场捡垃圾。但是现在，每天早上，她都去三公里外的蘑菇种植企业工作。借了5万元贷款，张谷兰成了该企业的小股东和正式职工。因为这个原因，她可以得到每月2800元的工资和每年4000元的奖金。张家澜的心情一下子变得珍妮弗了。

张谷澜无疑受益于该省的精确扶贫贷款。民勤县委书记费说，对于像张谷澜这样没有能力致富的贫困户，县上有一批企业，用企业作抵押，贷款转给企业使用。这不仅解决了企业贷款手续复杂、门槛高的问题，而且使贫困家庭能够利用贷款指标进行投资和享受优惠。

甘肃仍然是中国最贫困的地区之一。省委书记、省人大常委会主任王三云坦言:近年来，他为扶贫投入了大量精力。

甘肃仍有552万贫困人口。根据国家统计局2014年的统计，全国贫困人口为7017万。另一个严峻的现实是，到2020年，中国将实现全面小康，这意味着中国将平均每月减少100万人的贫困。

去年11月底，在中央扶贫工作会议上，习近平强调，扶贫工作已经到了啃硬骨头、连根拔起的冲刺阶段。我们必须以更大的决心、更清晰的思维、更精确的措施和非常规的努力，共同努力实现减贫目标。我们决不能留下一个贫穷的地区或一个贫穷的人。

在这次会议上，习近平和22个省、自治区、直辖市的主要领导人签署了扶贫责任书。

对于中国中西部地区的主要领导人陈敏儿和王三云来说，扶贫是一场不可逆转的战斗。

对整个中国来说，这是一场不能输的战斗。

职责:胡彦明