若政府“收编”专车 滴滴Uber可以愉快的玩耍了？

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特种车的话题一直在升温。早在去年年底，老虎嗅嗅(Tiger Sniff)就在出租车应用程序的帮助下透露，“黑色汽车”是“特殊汽车”。大约在同一时间，优步和百度达成战略合作，加速中国的特种车业务。随着滴滴宣布合并，出租车热潮告一段落，集中在特种车业务上。

5月22日，高调宣布将资助10亿元推出“滴滴快的”业务，但胡雯曾撰文称，快递业务的实质是降低专车业务的准入门槛，将其打造成“全国专车”，并获得滴滴快的拼车和搭便车业务的车源。

这样，就不可避免地会激化社会矛盾，并且会出现两个极端，正如文章中所预期的其中一个极端。6月10日下午，广州专车司机遭遇“钓鱼执法”，升级为专车司机与交通管理部门的群体性冲突。两天后，12日22时，同样的情况发生在杭州交工路和唐宇航路。就在昨天，15日中午，在汉阳中佳村，武汉交通管理部门加入当地警方，打击针对“钓鱼执法”的专车司机骚乱。

专用车同业竞争加剧，社会矛盾加剧

仅在一周内，司机和交通管理员之间就发生了三起暴力冲突，情况变得越来越严重。

就在上周，优步首席执行官特拉维斯·卡拉尼克(Travis Karanick)在给投资者的一封名为“优步在中国取得成功”的电子邮件中表示，“优步的日订单已接近100万，今年计划在中国投资70亿元人民币。(约11亿美元)扩大业务。”

作为回应，昨日(6月15日)有报道称，滴滴快的计划筹资至少15亿美元，在中国市场与优步展开较量。一周前，有传言称携程收购了易于使用的汽车，但随后携程只对战略投资做出回应，并成为易道的少数股东。

私家车争夺企业资本战和公关战，相互残杀，但同时也给传统出租车行业带来生存危机，间接导致当地交通管理部门与私家车司机之间的紧张局面。

如何解决这辆专车带来的社会矛盾？政府在这一过程中需要扮演什么角色值得探讨。

讨论“专车”是否是“黑车”是不可避免的。

所谓“黑车”，是指未在交通管理部门办理相关手续、未取得营运牌照、非法有偿营运的车辆。

如今，“专车”是以“四方协议”的形式加入的:出租车平台首先将私家车附加到租赁公司的名称上，然后通过劳务派遣公司雇佣车主，从而签订由软件平台、租车公司、劳务派遣公司和司机签署的“四方协议”。

黑车不受监管，没有公开、透明、统一的收费标准和服务标准。专车虽未在交管部门办理登记手续，但受租赁公司和劳务公司的约束，同一专车平台的价格和服务标准统一透明。

因此，黑车和专用车不能完全等同，专用车的产品只是钻了现行法律法规的空子，而交通管理部门根据当地《汽车租赁管理办法》对黑车等专用车进行了处罚。

特殊车辆在不同的地方受到不同的交通管制“待遇”

当然，在处理特殊车辆时，不同地方的交通管理部门的状态是有差异的。

举个例子。在今年的上海“两会”上，上海市委书记韩正向NPC各界代表力挺“滴滴专车”。随后，上海市交通委员会、上海四大出租车公司和滴滴打车参与建立了“上海出租车信息服务平台”，并于6月1日正式投入运营。现在你知道为什么滴滴快的补贴10亿元人民币，而周一全国12个城市的免费快车名单中没有上海了吧？是任性，不需要！

因此，滴滴快的首席执行官程维自信地表示:“两年多来，我们与地方政府进行了讨论，上海是最开明的。”

然而，“点滴快递全国体验月”被宣布在前两个星期一后终止。官方的理由是“一些@ #% * # ~...原因(绝对不是钱的问题)，即在周一(6月2日)宣布取消免费特快列车补贴的前两天，北京市交通委员会采访了“点滴专车”平台负责人，明确指出了“点滴专车”，那么“某种原因”是什么意思呢？

当地公交司机与交通管理部门的一系列冲突证明，他们对专车的态度与北京市交通管理部门是一致的。胡雯还从滴滴快的北京司机那里了解到，由于出租车站台的承诺，他们可以在接到订单后继续载客。如果交通管理部门发现违章操作，车票可由出租车平台报销。

政府“招募”出租车站台是否可行？

显然，面对混乱的出租车市场，政府不会放过袖手旁观。那么，政府如何参与出租车共享经济呢？第三个代表是广州市交通委员会。据《南方日报》报道，今年5月，在广州市交通委员会对优步广州分公司进行调查后，它将推出一个由广州市交通委员会牵头的汽车租赁平台——“茹茹”。

与滴滴快的和优步的出租车软件不同的是，在“茹茹”平台上出租的汽车是获得许可的营运车辆。据了解，广州市交通委员会去年年底组织了一次听证会，计划投入2950辆汽车用于租车。今年1月，招标工作完成，结果显示，2950项租车指标全部被四家国有出租车公司获得:广州交通、白云、广钧和立信。

直截了当地说，广州市交通委员会的做法是“排除异己，独立自主”，而不考虑职能。“茹茹”最终将成为12306系统的移动出租车版本，这是一个缺乏互联网产品和技术背景的政府运营的出租车平台，用户真的会如承诺的那样到达吗？除了测试技术和产品能力外，还需要保证操作能力。

然而，并不是所有的地方政府都有能力创造自己的“承诺”，也不是一个“承诺”就能打开全国出租车市场，也不是每个地方都需要重新创造“承诺”。在一线和二线城市，对出租车的需求是供不应求的，而出租车的困难是用户的一个痛点，所以出租车平台有一个“土壤”可以生长。第三，五线城市出租车市场供给相对均衡，更有必要利用出租车平台提高出租车行业的服务质量和效率。

无论在哪里，政府在出租车市场的主导地位都不能改变。地方政府指定的出租车公司发放牌照并组织运营。出租车平台介入后，私家车被引入专车市场，这从本质上挑战了政府的行政垄断地位。只要特种车有一天没有营业执照，它就会有一天被冠以“黑车”的名称。

在这种情况下，我们不妨设想政府也会提出一种新的“收集和汇编”方式:

首先，政府向出租车平台发放出租车运营许可证，赋予其与出租车公司相同的组织和运营职能。这样做的前提是出租车平台需要提供车辆，不吸收外国车辆，其性质与出租车公司收钱没有什么不同。出租车平台需要卖车，费用会增加，方式会变得沉重，无法达到“共享”备用车辆的目的。

第二，政府统一收回现有的出租车牌照，根据市场供应情况进行分配，并发放新的牌照。但是，如果还的话，就需要当地政府的财政支持，如果自己买了出租车牌照的司机没有得到牌照增值的补偿，他们就做不到，也不会交出来。因此，理想的改组几乎是不可能的。

专车问题只是被出租车平台破坏的传统出租车市场的一个缩影。虽然目前还没有明确的“收集和汇编”方式，但通过牌照管制和税收管制对出租车平台进行干预，将比通过“钓鱼执法”更有效。可以肯定的是特殊车辆的问题，应该是稀疏的，而不是堵塞的。