欧盟战争流行病的新行动是什么？

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世卫组织《每日疫情报告》显示，截至中欧时间14日10: 00(北京时间16: 00)，全球共有1，844，863例确诊病例和117，021例新发冠状动脉肺炎死亡。欧洲国家累计确诊病例超过90万。世卫组织欧洲区域办事处主任克鲁格几天前表示，目前欧洲确诊病例约占世界病例的一半，仍是世界上新的冠状肺炎疫情最严重的地区之一。各国应抓住机遇，齐心协力遏制病毒的传播。

“欧洲国家以前没有意识到，只有团结起来，欧洲才能赢得这场反流行病战争，只有联盟才能赢得这场战争。”欧盟委员会主席冯·德·莱恩最近在意大利报纸《共和报》上发表了一封题为“对不起，欧盟现在与你同在”的公开信，为欧盟先前对新出现的肺炎疫情的反应道歉，并承诺筹集1000亿欧元帮助像意大利这样的疫情严重的国家度过难关。

欧盟对这一流行病的反应引起了国际关注。

讨论抗击流行病的措施

4月9日晚，欧盟成员国财政部长搁置分歧，达成协议实施总额5400亿欧元的大规模救援计划，以应对欧洲新出现的肺炎疫情。该计划主要包括三个方面:保护工人和个体企业免受失业的影响，支持企业，特别是中小企业，度过难关，帮助成员国政府应对财政压力。与会成员国还同意建立“复苏基金”，以解决危机后的经济复苏问题。此前，欧洲央行宣布了总额分别为1200亿欧元和7500亿欧元的紧急资产购买计划。

在被批评在疫情早期反应迟缓后，欧盟最近正协助其成员国以更迅速和有效的行动抗击疫情。根据欧盟的民事保护机制，欧盟决定建立一个共同的医疗设备战略储备银行，帮助成员国解决医疗用品短缺问题。

根据这一机制，欧洲联盟向意大利等流行病严重的国家提供了口罩等防护材料。卢森堡、德国和其他国家已经接收了来自法国、意大利和其他国家的病人。意大利也收到了一批个人防护装备，它们是6日通过欧盟应急协调中心的协调抵达的。

此外，欧盟委员会将暂时免除从欧盟以外进口的医疗用品和个人防护设备的关税和增值税，以降低防疫材料的价格。有人提议设立一个1000亿欧元的基金，向受这一流行病严重影响的成员国提供贷款。建议将申根入境限制延长至5月15日，以进一步遏制疫情的蔓延。

“目前，每个欧洲国家都很难单独应对这一流行病。然而，欧盟在防疫方面有其自身的局限性。从欧盟的运行机制来看，卫生防疫主要属于成员国的主权范畴，欧盟只能在政策协调和沟通方面发挥补充作用。”中国现代国际关系研究所欧洲研究所副所长兼研究员王朔在接受记者采访时分析，在动员欧洲国家合作抗击疫情方面，欧盟主要在疫情信息报告和医疗资源配置方面发挥核心和协调作用。与此同时，欧洲联盟提供了救援计划，并启动了财政刺激计划，以在保护欧盟成员国的社会生计和防止欧洲陷入由该流行病造成的经济崩溃方面发挥作用。

欧元集团主席马里奥·百诺(Mario Centeno)表示，当前的疫情威胁着人们的生命，并给欧盟机构带来了问题。这一次如此大规模救援计划的启动表明，欧盟成员国愿意搁置分歧。

南北分歧有待弥合

“如果我们不能抓住机会为欧洲的计划注入新的活力，那么失败的风险是真实存在的。”4月9日，意大利总理孔德在接受英国广播公司采访时表示，欧盟在应对新发肺炎疫情危机时面临失败的风险。欧洲联盟必须采取全面和协调的行动，帮助疫情最严重的国家。

在4月9日举行的欧盟成员国财政部长会议上，欧盟成员国就如何向陷入困境的国家提供财政援助进行了激烈的辩论。德国、荷兰、奥地利、芬兰和其他国家主张利用现有的欧洲稳定机制提供援助。意大利、法国、西班牙和其他国家希望得到欧元集团的担保，发行特殊的“新皇冠债券”来应对疫情。

据英国广播公司报道，新近流行的肺炎暴露了欧盟内部的严重分歧。意大利和西班牙指责德国和荷兰等北欧国家没有采取足够的措施。然而，许多欧盟成员国(主要是北欧国家)认为，富裕国家的纳税人没有义务帮助那些“由不负责财政政策的政治家治理的国家”。

“目前的疫情是一场前所未有的灾难。“新皇冠债券”进一步凸显了欧盟内部的差异。”德国政治学者盖斯勒说，债务相关问题困扰欧盟多年，是新问题和老危机。“新皇冠债券”的发行不仅影响了欧洲的南北关系，也加剧了东西方的分歧。与南北在金钱问题上的争论不同，东欧和西欧主要在法律制度、民主等问题上存在分歧。

“由于欧盟自身力量的限制，在抗击疫情的过程中，欧盟出现了‘国家在联盟中发挥作用’的现象，即成员国的地位明显高于欧盟，成员国在抗击疫情中的作用更加突出，欧盟主要发挥协调作用。”复旦大学欧洲研究中心主任丁淳在接受记者采访时指出，疫情暴露了欧盟“南北”争论的老问题。在欧盟成员国中经济实力较强的德国和荷兰等北方国家也面临着疫情的影响。出于对自身利益和道德风险的考虑，它们不愿意投入太多资金帮助经济脆弱的国家抗击艾滋病，也不愿意分担艾滋病带来的太多债务风险。“欧盟正在尽最大努力防止意大利在欧洲债务危机中成为希腊，同时提供防疫援助。”

团结合作是主流

西班牙双月刊《外交政策》网站上发表的一篇文章称，随着许多欧洲国家成为疫情的中心，欧盟逐渐暴露出其脆弱性。即便如此，欧洲大陆的力量也不应被低估。面对当前严峻的形势，欧洲可能会抓住机会重新定位，因为欧盟成员国仍有这种能力。每个成员国都是一个强大的公共政策组织。欧洲人享有世界上最好的全民医疗保健系统，并建立了历史上最大的超国家行动网络:欧盟。为了战胜这一大规模流行病，我们必须有能力协调行动，共同抗击这一流行病，欧洲在这些领域显示了巨大的力量。

“如何解决成员国之间的贫富差距问题，如何在寻求尽可能多的统一的同时维护成员国的主权，如何创造共同的红利并为统一奠定基础，这些都是欧洲一体化进程中讨论过的问题。”王朔说，如果疫情进一步紧张，欧盟成员国可能会给予欧盟更多的权力，并在边境、金融和人员控制等领域采取更有力的统一措施。欧盟的应对措施将随着疫情的发展而变化。

法国政治创新基金会主席多米尼克·雷尼尔在接受法国《费加罗报》采访时指出，当前的公共卫生危机可以说是欧洲民族国家的危机。欧盟国家要求保留对公共卫生的全部主权。结果，所有国家都表现出准备不足。欧盟成员国应该尽快转向主权政治，建立一个更加政治化、更加紧密的国家联盟。

“尽管欧盟对这一流行病的反应受到了许多欧洲怀疑论者的质疑和批评，但从目前欧盟抗击这一流行病的结果和主要成员国的公众舆论来看，欧盟成员国执政党的影响力有所提高，团结与合作仍然是欧盟内部的主流共识。”丁淳指出，在应对疫情的过程中，欧盟也表现出了一定的政策灵活性。以疫情暴露的问题为例，可能迫使欧盟进一步完善协调机制，弥补机制缺陷，加强卫生资源储备机制。

“这种流行病不会像欧洲债务危机一样成为不可逾越的障碍。每当欧盟跨过这道障碍，欧洲一体化就会向前迈进一步。”丁春说。

职责:吴迪