边境贸易蓬勃发展

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随着中欧铁路服务的增加，进出口货物日益丰富，促进了边境贸易的发展。图为2019年4月18日，一个中欧小队经过内蒙古二连浩特。唐哲摄影(人民视觉)

边境贸易的发展也促进了人文交流。图为2019年5月1日，广西百色市那坡县边境，一名壮族妇女正在整理一个绣球花摊。赵(人民视觉)摄影

中哈霍尔果斯国际边境合作中心的免税商店。新华社记者胡胡胡

2019年11月11日，俄罗斯女孩维多利亚(右)在内蒙古自治区满洲里市向中国客户介绍产品。新华社记者徐勤

跨境经贸合作区人山人海，特色免税店销量不断攀升，边境经贸洽谈会人山人海，文化交流表演火爆...如今，在中国对外开放的过程中，边境地区正变得越来越美丽。业内人士指出，边境贸易作为国际经贸和文化交流的基本形式，不仅是边境地区经济发展的重要起点，也是中国建设开放型经济的重要支撑。接下来，随着《中共中央、国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》的实施，边境贸易将迎来新一轮大发展大繁荣，有力推动中国全面开放。

边境贸易已经成为生活的一部分。

——中国有14个陆地邻国和众多陆地港口。边境贸易在对外开放中起着重要作用。

早上9点，新疆的朝阳很温暖。在中哈霍尔果斯边境合作中心前，排队等候出入境手续的商人和游客已经排起了长队，与当地霍尔果斯商人一起等待进入中国西北最大的免税购物中心。在这里，外商可以买到高质量的中国玩具、服装、电器等商品，中国消费者还可以品尝哈萨克斯坦巧克力、俄罗斯面包、中亚工艺品等特产。与此同时，来自德国、韩国等国家的一些免税商店也纷纷开业，进一步提升了这个边境小贸易城市的国际化水平。

据报道，“霍尔果斯”蒙古语的意思是“骆驼队经过的地方”，哈萨克语的意思是“财富积累的地方”。它自古以来就是古丝绸之路北线的重要驿站，与哈萨克斯坦接壤，连接着西部的中亚五国和东部的内陆省市。它是新亚欧大陆桥的重要咽喉地区。

在早期，中哈边境居民之间的贸易大多是街头巷尾的“游击战”，难以形成大规模和批量交易。如今，在投资300多亿元进行基础设施建设“筑巢招凤”后，霍尔果斯的贸易范围已经扩大到木材、铁矿石、麦麸、动物皮毛、甘草、服装、机电产品等更多类别，这座边城也成为中国边境贸易发展繁荣的一张闪亮名片。据当地海关统计，今年1-10月，新疆霍尔果斯口岸进出口货物总量达到2868.61万吨，贸易额达到985.51亿元。通过霍尔果斯铁路口岸出入境的中欧列车达到2710辆，货运量达到236.7万吨，同比增长65.47%。

在广西，边境地区与东盟国家之间的边境贸易也日益火爆。广西防城港和东兴市边境贸易区位于中越边境和北仑河畔，每天都挤满了人，货船聚集在河上，卡车停在河岸上。20世纪90年代，中国鼓励边境地区的当地企业以“边境小额贸易”的形式开展跨境贸易。每个边境公民每天可以通过相互贸易的方式进口不超过8000元的免税商品。“通常大多数货物是木薯粉和海鲜。我们会把它们运到这里，然后我们会去卡车那里，把它们换成小型的三轮电动汽车，这些汽车会通过海关的检查。”东兴市的李玟先生说，商品交易已经成为他生活的一部分。

南宁海关负责人表示，近年来，广西突出自身特色，大力发展边境贸易，促进了中越边境加工贸易产业链和产业集群的形成，广西边境地区的活力不断增强。2018年，广西通过边境小额贸易进出口1076.2亿元，增长22.2%，是增长最快的贸易方式，带动广西外贸进出口值增长5个百分点。

“越南是一个与中国山水相连的邻国，也是一个有着相同利益的朋友。近年来，中越贸易结构不断优化。边境跨境贸易在两国边境贸易中发挥着越来越重要的作用，已经成为双边贸易不可或缺的重要组成部分。不断推进“兴边富民”战略，加快两国关系发展，对中越两国都具有重要意义不久前，越南驻南宁总领事馆商务领事阮友军的话再次证实了边境贸易逐年增长的趋势。

繁荣边疆富民的七项新举措

——培育一批特色边境贸易中心，鼓励发展“互联网加边境贸易”，支持边境贸易结算中心建设。

边境贸易变得越来越重要，政策支持提高效率。不久前，商务部对外贸易司司长指出，多年来，边境贸易已成为促进我国边境地区经济和社会发展的重要力量，是对外开放和富民的重要起点。今天，有关部门将推出7项支持边境贸易创新发展的新举措:

一是调整和完善边境贸易的功能定位，鼓励其多元化发展。修订《边境贸易管理办法》。明确相互交易的范围、形式、主体、交易场所、交易方式和监管方式。制定“边境贸易进口货物负面清单”。不免税的进出口商品清单应动态调整。加强对相互贸易多元化发展相关试点工作的监管。

二是对边境小额贸易出口实行无票免税增值税政策，简化出口商品申报手续。根据市场采购交易模式，在有效监管的前提下，研究将选择一些条件成熟的地区开展相关试点项目，同时在试点地区实施出口商品简化申报办法。

三是改进转移支付支持方式，加大支持力度。我们将继续通过边境地区转移支付支持边境贸易发展和小型边境贸易企业的能力建设。加大对边境贸易创新发展的支持力度，提高资金使用效率。

第四，支持边境(跨境)经济合作区和边境重点开发开放试验区建设。边境省区地方政府债券发行规模适度扩大，用于边境(跨境)经济合作区和边境重点开发开放试验区合格基础设施建设。应优先确保在边境(跨境)经济合作区引进项目所需的建设用地指数。允许金融机构根据法律法规支持上述园区的发展。

第五，培育和发展边境贸易商品市场和贸易中心。鼓励边境地区完善展览、批发零售、集散等边境贸易商品市场功能。在现有重点边境贸易商品市场的基础上，培育一批集聚周边特色商品的贸易中心，建设一批向周边国家供应中国特色商品的贸易中心，进一步挖掘商品市场的进出口潜力。

第六，发展适合边境贸易的电子商务新模式。鼓励发展“互联网加边境贸易”，降低交易成本，拓宽边境贸易渠道，扩大边境贸易规模。坚持宽容和审慎，支持边境地区电子商务平台建设，推进新形式、新模式与边境贸易的融合。

第七，创新优化边境贸易金融服务，优化边境贸易发展商业环境。支持边境贸易人民币结算。支持边境地区边境贸易结算中心建设。支持地方政府实施扶贫小额信贷政策，增加边境贫困居民的贸易收入。清理和规范边境贸易进出口收费。促进与邻国港口的连通性和相互承认。简化边境贸易检验检疫程序。深化边境地区反走私综合治理。鼓励边境地区发展对外贸易综合服务企业。

“积极培育新的外贸形式和新模式，增加一批跨境电子商务综合试验区。加快保税维修和再制造，推进边境贸易创新发展，推进加工贸易升级和梯度转移，积极扩大进口，不断提高贸易便利化水平，有效降低贸易成本，提高效率。”商务部外贸司司长李兴干说。

让周边边境带动内地开放

——有利于解决国内地区发展不平衡问题，加强国际经贸和文化交流。

在内蒙古呼伦贝尔满洲里的中俄自由贸易区展厅里，一排排俄罗斯风味的木制货架摆放得整整齐齐，每一层都摆满了俄罗斯文字的商品。购物者来到这里购物，不一会儿购物车里就装满了各种各样的俄罗斯商品。在满洲里中俄自由贸易区，边境贸易涉及食品、饮料、日用品、手工艺品、服装和行李等近1000种商品。

来自俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克的克斯特亚在满洲经营着一家俄罗斯食品和日用品超市。“互市区为我们的超市提供了一个良好的经营场所，拥有完善的配套硬件和软件设施。在上市后的8个月内，售出的品种数量从20多个增加到50多个。”郭对说:

从西北的霍尔果斯到东北的满洲；从云南举办“中缅边境经贸洽谈会”到广西边境贸易结算便利化...现在，边境贸易的增长使得中国的对外开放更加稳固。

在接受本报记者采访时，广西大学中国-东盟区域发展合作创新中心研究员李幸运地指出，近年来，中国沿边地区走出了一条以开放促发展、以发展促稳定的跨越式发展道路，正在成为内地沿边开放的领头羊。这对促进西部大开发和边境地区的稳定发挥了重要作用。

“特别是在新批准的自由贸易试验区，我们可以看到黑龙江、云南、广西和许多其他边境省份。在自由贸易试验区的帮助下，贸易将从单一的易货贸易和边境交换贸易转变为更高形式的自由贸易区。在此过程中，将不断推进一些适合边境地区的新经济、新业态，如广西边境跨境金融试验区和黑龙江边境中俄粤兴跨境物流枢纽。未来，建设以高附加值经济活动为重点的国际边境合作中心和配套区域，将成为边境地区经济发展的增长极。”李说。

商务部研究所国际市场研究部研究员白明指出，交通和其他物流基础设施的发展不仅加强了边境地区和沿海省份之间的经济联系，还极大地促进了边境贸易的增长。前不久，党中央、国务院发布了促进贸易高质量发展的特别指示，并制定了促进对外贸易发展的计划，而边境贸易只是全面开放建设的重要组成部分。

“促进边境贸易的发展不仅是加强‘一带一路’合作的客观需要，也是解决国内区域发展不平衡的必然要求。同时，大力发展边境贸易也有利于推动人民币国际化，带动跨境经贸区建设投资，进一步加强中国边境地区与周边国家的经贸和文化交流。可以说，虽然边境贸易在整体贸易中的比重相对有限，但对于发展国际关系和构建全面开放格局具有独特的意义。”白明明。

职责:吴迪