非洲联盟首脑会议探讨解决冲突和寻求共同发展

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第33届非盟首脑会议系列于2月10日在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴闭幕。在峰会上，许多专家表示，他们预计中国将增加对非洲基础设施的投资，并改善地区互联互通。图为中国企业在亚斯亚贝巴附近修建的吉雅铁路上行驶的列车。新华社记者孙瑞波

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第33届非盟首脑会议系列于2月10日结束。本次首脑会议的重点是非洲联盟在解决非洲区域冲突方面的作用，以及非洲联盟2063年议程和其他问题的执行情况。解决冲突和注重发展已成为许多代表共同关心的话题。

第33届非洲联盟首脑会议将于1月21日至2月10日举行，主题是“消除武器，为非洲发展创造有利条件”。此次峰会的“亮点”非洲联盟峰会于9日至10日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。和平与发展问题受到广泛关注。代表们认为，非洲需要通过扩大合作和发展经济及民生来应对恐怖主义的威胁。

用非洲的方式解决非洲问题

非洲联盟委员会主席法基在会上一再强调“团结”。他说，缺乏团结是非洲大陆抵御各种风险能力的主要“软肋”，也是阻碍非洲大陆复兴的重要因素。他希望利比亚冲突各方立即停火，启动包容各方的政治进程，拒绝外来干涉，以非洲方式解决非洲问题，并在非洲联盟框架内解决冲突。"只有当非洲大陆团结起来，用一个声音说话时，这种方法才能成功."

联合国秘书长古特雷斯应邀出席了峰会。他说，非洲国家面临复杂而严峻的挑战，国际社会应采取全面协调的政策支持非洲大陆的发展。联合国和非洲联盟将继续加强合作，共同应对挑战。

非洲联盟委员会主席特使拉姆丹说，在非洲联盟和平与安全理事会的努力下，非洲大陆变得更加稳定，但暴力冲突和恐怖主义威胁仍然存在。引发冲突的因素包括种族冲突、政治分歧和利益纠纷。他建议非洲国家应该建立一套冲突管理机制，在尊重多样性的同时维护国家统一和民族团结。

在非洲许多地方，恐怖主义和暴力冲突仍然存在，冲突造成的伤亡人数也在增加，安全局势越来越严重。尼日利亚智库“联合非洲”的负责人埃德温·伊库·奥利亚告诉记者，13个联合国维和行动中有7个在非洲大陆。近年来，非洲在减少国家间争端方面取得了一些进展，但恐怖主义温床继续存在。目前，非洲联盟的努力侧重于防止小武器的非法流入和流通、解除武装、执行和平倡议、调解和军事干预。如果要彻底消除非洲大陆的冲突，我们应该从发展经济和解决青年失业问题开始。

此外，自然灾害造成的粮食危机也是峰会的焦点。联合国粮食及农业组织副总干事玛丽亚·海伦娜·瑟玛多说，撒哈拉以南非洲有2.39亿人正遭受饥荒和营养不良。为了解决这些问题，非洲需要实现农业转型，增加农村贫困人口的收入。

继续推进《2063议程》的实施

《2063议程》是非洲联盟2015年通过的非洲未来发展长期计划，旨在非洲统一组织(非洲联盟的前身)成立100周年之际，建设一个区域一体化、和平与繁荣的新非洲。在这次首脑会议上，联合国、非洲联盟和非洲开发银行发布了关于非洲执行《2063年议程》的第一份进度报告。

根据该报告，在执行《2063年议程》方面取得了重大进展，但在实现目标方面仍有差距。报告称，非洲大陆的总体议程完成了32%。在这七个愿景中，政治一体化以及和平与安全的程度相对较高，分别为44%和48%。在这20个目标中，在非洲大陆建立金融和货币机构的目标已经很好地实现，达到93%。生产力和现代农业的目标只有2%。该报告还敦促非洲国家进一步加快经济转型的步伐。

非洲联盟委员会前主席、南非合作治理和传统事务部长恩科萨扎纳·德拉米尼·祖马告诉记者，成员国对非洲一体化的愿景需要根据《2063议程》进行仔细规划。这份报告的意义在于通过教育、保健、就业、基础设施等方面的发展指标，让每个非洲联盟成员国知道自己在发展进程中的地位。报告显示，各国已经开始逐步实施这一议程，并取得了一定成果，但一些国家做得不够好，需要加倍努力。

“这份报告的亮点之一是非洲大陆自由贸易区协议取得的积极进展。”非洲可持续发展研究所研究员雷蒙德·姆吉沙说，54个非洲国家签署了该协议，29个国家批准了该协议。2019年7月，非洲联盟特别首脑会议批准在加纳阿克拉设立非洲大陆自由贸易区秘书处。建立非洲投资银行和非洲货币基金组织的进程也在加快。根据该报告，非洲在实施非洲大陆自由贸易区倡议方面的总体表现为92%。

值得注意的是，2019年非洲大陆农业全要素生产率目标完成率仅为2%，非洲内部互联互通和基础设施互联互通的完成率也不高。姆吉沙认为这是一个危险的信号，因为非洲大陆的人口正在迅速增长，改善基础设施建设是非洲发展和繁荣的必要条件。

不断改善区域连通性

在这次首脑会议上，南非总统拉马福萨接替埃及总统胡斯尼·塞西成为新的非洲联盟轮值主席。拉马福萨表示，他将致力于进一步促进非洲的发展和繁荣，并将致力于深化成员国之间的合作。拉马福萨强调，在非洲大陆建立自由贸易区也是推进2063议程的一部分，这将加快非洲的工业化进程。“非洲大陆自由贸易协定的成功取决于基础设施的发展水平。”

南非总统姆泽姆布告诉记者，加快非洲基础设施建设是南非轮值主席国的重点。改善基础设施建设将大大促进非洲一体化进程。

尼日利亚中国研究中心主任查尔斯·奥努奈尤(Charles Onunaiju)表示，由于缺乏基础设施和发展不平衡，非洲统一市场需要一段时间才能显示其对地区经济的促进作用。非洲一体化建设需要中国和其他伙伴的大力支持。近年来，中国推动中非能力合作和“一带一路”联合建设，这完全符合非洲的发展愿景。非洲期待中国继续增加基础设施投资，改善地区互联互通。

今年是中非合作论坛成立20周年，也是落实2018年中非合作论坛北京峰会成果的重要一年。中非双方致力于推动落实中非领导人达成的重要共识和中非合作论坛北京峰会成果，推动中非共建“一带一路”，实现中非关系新发展。

尼日尔规划部长阿莎图表示，中非合作的“八大行动”体现了中国对与非洲共同发展的承诺，符合非洲联盟2063议程，促进了非洲基础设施建设和工业化的各个方面，造福非洲人民。姆比沙还强调，非洲应加强与中国的合作，加快实施“八大行动”，推进基础设施建设，这将给非洲和中国人民带来实实在在的利益。

职责:吴迪