云南迪庆州深入实施“净土行动”

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自2016年国务院颁布《土壤污染防治行动计划》(以下简称《十大土壤篇》)以来，迪庆州结合西藏地区生态文明先行区和“全国最美的西藏地区”建设，大力推进“净土行动”的实施，并采取各种有效措施，有效推进各项土壤污染防治措施的落实。2019年，泉州未发生农产品超标和污染地块再开发利用造成的环境污染事件。遏制土壤污染，保障土壤环境安全，控制土壤环境风险。有效保障农产品质量安全和人居环境安全，实现泉州土壤环境质量的整体稳定。

高位推进土壤污染防治年度重点工作

首先，应该进行土壤污染的详细调查。生态环境、自然资源和规划、农业和农村等部门与云南省环境监测站合作，于2018年完成了泉州市农用地土壤污染的详细调查。2019年，国家人民政府牵头组织生态环境、自然资源和规划部门召开土壤污染详细调查启动会。下达《迪庆市国家重点工业企业土壤污染详细调查工作计划》，编制质量保证和质量控制计划；积极开展重点行业企业基础信息收集。全年完成63家重点工业企业土壤污染详细调查的基础资料；完成重点行业基础信息收集风险排查结果的整改和重点行业企业关注度的划定；对重点行业的企业样本进行跟踪。

第二，继续推进农村环境综合整治。根据云南省“十三五”环境保护规划，在“十三五”期间，泉州有120个行政村参与农村环境综合整治。2016年至2018年期间，总共完成了80项。2019年，计划实施28个项目，18个项目已经完成，10个行政村正在积极推广。建设内容是西藏地区专项资金支持的“迪庆州农村生活垃圾综合处理工程”。项目总投资1.274亿元，覆盖泉州市28个乡镇，建设将于2020年完成。

三是加油站地下油罐防渗改造稳步推进。泉州的72个加油站中，有两个已经被拆除。其余的70个加油站有238个埋在地下的油罐，所有这些油罐都已翻新。

第四，做好项目的试点示范。投资245万元开展“滇西北高山区工程扰动后人工自然恢复工程技术研究与应用示范工程”。本项目主要研究海拔3800-4300米的人工自然植被恢复，研究成果将应用于高海拔地区植被恢复技术的应用。为了通过减少化肥和农药的使用量来防治土壤污染，根据土壤污染防治的技术要求，实施了“化肥和农药减量增效技术在番茄生产中的应用示范”试点项目，并投入10万元的资金和科学基金。完成“迪庆重金属污染应急控制项目”的最终检查，包括重金属污染场地和废弃尾矿库的处理和修复，以及河道整治。

加强土壤污染防治的源头预防

一是加强重金属相关行业的污染防治。发布《关于加强重金属相关行业污染防治的意见》；筛选出重金属行业29家企业的完整名单，纳入减排动态管理。《迪庆市国家重点重金属污染物减排计划》已经制定，2018-2020年重金属污染物排放控制目标已经设定。自2013年起完成重金属污染物的核减排。严格的环评审批将阻止聚氯乙烯等行业的企业落户，避免“分散污染”和重金属相关企业造成的环境事故。发布了镉等重金属重点行业企业调查整改工作计划，成立了镉相关企业调查整改领导小组，将于2019年完成对8家镉相关企业的整改。

二是加强重点企业土壤环境监管。对于列入重点监管的两个企业，已签署了《土壤污染防治目标责任书》，督促其开展自身环境监测，建立污染隐患排查制度，实施环境信息公开。

第三，加强工业固体废物贮存场的环境整治。下发了《关于清理整顿工业固体废物贮存场所的通知》，要求各县(市)清理整顿本行政区域内的尾矿、冶炼渣、脱硫、脱销、除尘固体废物贮存场所和环境治理。2019年，泉州市共调查和整改工业固体废物(尾矿)1739.49万吨。按照“一源一策”的工作要求，制定了土壤污染治理实施方案，拨出土壤污染治理专项资金653万元。对于危险废渣，要求在2024年9月前完成填埋安全处置。根据生态环境部实施《长江保护与修复行动计划》的工作计划和《关于开展专项行动打击固体废物环境违法行为的通知》，将积极开展“2019年废物清除行动”。对生态环境部移交给国家的疑似固体废物遥感影像点解译标志清单中的17个问题进行了两轮现场检查。经过核实，只有一个场地被发现是一般工业固体废物(废弃的厘米石头，没有主人)的问题，并在一年内得到纠正。

四是实现化肥和农药使用零增长，落实“公共植保和绿色植保”理念，做好农作物重大病虫害监测，推进病虫害绿色防控，确保农产品质量安全和农业生态安全。通过加强重大病虫害监测预警，精确指导科学防控，加强植保建设，泉州市病虫害统一防治覆盖率达到100%。低毒低残留农药，推广率达90%以上；推广无公害生物农药和病虫害新模式，促进农药零增长，增加新农药(机械)应用，减少化肥和农药使用，实现零增长。

第五，对不规范的垃圾场进行了严格的调查和管理。结合河(湖)长期系统，对泉州市所有乡镇进行了全面调查。金沙江沿岸剩余垃圾堆放场的改造已经展开，沿河两岸的8个垃圾池已经被取缔。

推进土壤污染防治用地分类管理

一是做好农用地分等管理，完成耕地土壤环境质量分类示范站点。印发了《关于做好耕地质量等级调查评价工作的通知》，制定了《迪庆州污染耕地安全利用工作规划》，积极开展耕地质量分类和定级工作，确定香格里拉市为示范区，从9月份开始开展土壤环境质量分类农产品采样工作，对全市8个农作物品种的68个点进行了采样，并送省级检测。初步划分了优先保护类、安全利用类和严格控制类等土壤环境质量类别。正在编制《耕地土壤环境质量分类技术报告》和《耕地土壤环境质量分类表》。

第二是促进受污染耕地的安全使用和恢复。制定了《迪庆州污染耕地安全利用工作计划》，成立了污染耕地安全利用工作促进小组。作为全省唯一实施退牧还草工程的州、市，已从上级部门争取到1.114亿元，实施人工种草34万亩，毒草31万亩。

三是加强建设用地分类管理。可疑污染地块的清单已经确定。泉州已进入五个疑似污染区信息系统。年度内容已获得600万元专项资金开展污染调查和控制。为加强污染地块再开发利用准入管理，印发了《关于加强污染地块开发利用联动监管的通知》，成立了污染地块环境风险防控领导小组，对污染地块再开发利用进行严格监管、合理规划和严格准入。

四是加强对土地征收、收回、收购等环节的监管，对不符合相应规划要求的土地土壤环境质量受污染地块不准进入土地使用程序，切实保障建设用地土壤环境质量和安全，全年完成泉州市香格里拉38个建设用地规划控制指标审批审查工作。

根据《十大土壤篇》目标和迪庆州人民政府与省人民政府签订的目标责任协议，迪庆州将在下一步根据《迪庆州土壤污染防治工作规划》，重点优先保护农用地环境安全，开展农用地环境质量分类，实施全州土壤环境分类与控制。一是抓住土地流转的核心环节，整合部门管理力量，建立部门间协调机制；二是运用标准限值模式快速有效锁定土壤污染目标，运用风险控制模式科学指导污染控制项目。三是积极引导农民科学施肥，鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推进病虫害防治和生物防治，减少重金属、农药、化肥和医用材料残留造成的土壤污染。四是突出重点，按任务加强土壤污染源治理，确保完成“十大治污”的艰巨任务，推进“十四五”土壤污染防治。

职责:吴迪、张妮