“打破能源“三元悖论”要增强政策灵活性”

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“十四五”和今后更长的时期，我国需要全面进入新的快速发展阶段，构建新的快速发展格局，加快能源革命和能源变革的步伐。 但是，能源问题历来非常多，涉及安全保障、公平性、生态保护等各个方面，必须反复、统一考虑和配置系统观念。 联合国世界能源理事会提出的“三元悖论指数”比较全面地反映了能源变革过程中国家战术的选择和政策平衡。

“三元悖论”是各国的能源变革

普遍面临的难题

世界各国在推进能源变革的过程中，面临着在保障能源安全的同时消除能源贫困、公平、保护生态环境的政策选择或平衡的课题，与能源政策“安全、公平、生态”“三元悖论” 年以来，联合国世界能源理事会相继推出《世界能源三元悖论指数》( world energy trilemma index )，成为世界主要国家和地区能源安全、能源公平、能源生态(或环境可持续性)政策的巴 其中，能源安全首要测定能源供求的可靠性、稳定性，核心是能源供给保障能力能源公平最重要地评价能源的到达可能性、普适性、便利性、经济性或负担性，核心是消除“能源贫困” 能源生态首先考察能源的低碳、清洁化程度及环境的可持续发展，核心是推进能源变革、碳减排、污染防治的政策力量和效果。

在2005年公布的世界108个国家和地区能源“三元悖论指数”排行榜上，欧洲地区名列前三，瑞士、瑞典和丹麦名列前三。 中国在综合排名中位居第55位( 2019年排在第72位)，被选为进步最快、特别是生态指标改善的10个国家之一，主要是由于中国绿色的迅速发展和污染的管理、排放量的减少、环境保护的政策措施。

近年来，世界各国采取了积极的能源政策，依赖于技术进步、可再生能源的迅速发展、加强国际合作等，扩大了平衡能源“三元悖论”的课题空之间，大部分国家的整体表现都有所改善 常见的方法是实施动态优化的平衡策略。 这意味着根据各种快速发展时期和阶段的实际需要确定能源政策的要点和优先级。 “十四五”和今后更长时期，中国能源转型快速发展的“三元悖论”矛盾进一步凸现，能源计划和政策也同样需要统一解决能源安全、能源公平、能源生态优化平衡问题。

我国能源转型“三元悖论”日益出现

首先，“十四五”期间，中国能源供求矛盾依然很大，油气进口不明确、不稳定因素增加，在构建“双重循环”新的快速发展格局中，“能源安全保护”变得更加重要。 目前中国能源整体自给率维持在80%以上，石油和天然气对外依存度达到70%和45%，油气在一次能源消费结构中占近30%，进口源地不稳定，运输通道危险性受到阻碍等多方面 面对越来越多复杂的国际形势，如果强调考虑能源安全问题，就应该立足国情，最大限度地发挥国内煤炭和油气的基础保障作用。 但是，煤炭是高碳能源，清洁高效的利用价格高，在低碳变革中应该承担减量削减的高峰国内油气资源储量的品位劣化特点很明显，陆上石油开发的平均完全价格已经超过了现在的国际石油价格水平 这种状况必然增加社会综合能源价格和碳减排压力，不利于实现能源公平和能源生态目标。

其次，“十四五”期间，我国从全面建设小康社会基本上朝向实现社会主义现代化，开始提高能源的可达性、普遍性、负担性等，是衡量城乡居民生活质量水平的重要指标。 目前我国高碳能源利用广泛、廉价，清洁低碳能源开发利用严重不足。 2019年，中国一次能源消费结构为煤炭57%、石油20%、天然气8%，这三种能源消费的全球比例分别为27%、33%和24%。 我国人均能源消费量仅为西方发达国家平均水平的一半，美国的三分之一。 特别是中西部偏远的贫困地区，“能源贫困”刚刚解除，电力能源供给还不稳定。 在这种情况下，如果强调能源的公平性，就应该借助国际油价低迷的机会，大规模进口石油和天然气，减少国内低生产低效高价格的油气田的生产。 农村和边远地区可以燃烧经济的柴给和散煤等。 但这必然会继续增加油气的对外依存度和碳排放量，相应地减弱能源安全自主保障能力，影响能源生态环境的改善。

再次，“十四五”期间，中国的碳减排、污染防治、环境管理任务非常艰巨，能源清洁化转型要在“美丽的中国”和生态文明建设中发挥重要意义。 我国承诺根据《巴黎协定》的要求，提高国家应对全球变暖的自主贡献力，努力在2030年前达到峰值，在2060年前实现碳中和。 在2009年战胜污染防治攻防战、战胜蓝天保卫战的基础上，必须采取更有力的政策和措施，加快能源清洁化、低碳化变革。 在这种情况下，如果强调能源的生态问题，应该迅速发展太阳能( 000591，是股票吧)、风能等清洁、低碳能源，提高终端用能源的电气化水平，大幅度削减碳峰 但是，仅限于现在的技术水平，这种可再生能源由于间歇性、分散性的优势以及能源密度弱，短期内不能大规模替代煤炭和石油，实质上难以形成国家的能源安全保障能力，人民大众的利用

由此可见，反复实施“四场革命，一场合作”的能源安全新战术不会动摇，并增强政策的灵活性、可比性，随着矛盾的主要优先次序、优先次序、近、远，能源安全、公平、生态政策的着力点和

解开“三元悖论”必须更好地利用国内海外两个市场

党的十九届中央委员会第五次全体会议审议通过的“中国共产党中央关于国民经济和社会迅速发展的第十四个五年计划和第二个？ 三十五年远景目标的提出”为能源变革的快速发展指明了方向，加快绿色低碳的快速发展，推进能源革命，保障能源安全，能源资源配置更合理，利用效率大幅度提高，第一污染物排放总量 这也是我们解读能源“三元理论”的基本标准。

总体来说，应该立足于现在的实际，着眼于长期目标，多次划线，划分优先顺序。 以保障能源安全为主要任务，按照紧急安全和战术安全水平中长期配置，致力于构建本土化、区域化的可再生能源供给系统。 以促进能源公平为快速发展的宗旨，进一步提高全面建设小康社会后的能源可达性，以高质量的能源普及度作为衡量城乡居民生活水平的重要指标。 以保护能源生态为制约条件，严格能源消费总量和强度的“双控制”政策，设定碳排放上限，用可再生能源满足能源消费的增加，到2035年基本上是能源安全、能源公平、

首先，在能源安全保障方面，在“十四五”时期，以应急安全保障为主，多次进行底线思考，扩大国内油气勘探开发力，继续扩大石油、天然气储备能力。 推进煤炭清洁高效利用，大力宣传先进的煤炭火力发电技术。 迅速发展煤分质分级梯级的利用，开发富油化煤热解技术适度快速发展煤制油、煤制烯烃产业等。 2025-2035年期间，以战术安全保障为主，迅速发展可再生能源，全面推进能源变革和煤炭、石油等化石能源替代，加快了本土化、区域化可再生能源供给体系的构建。 并加强节能效果政策的执行和能源消费总量和强度对“双控制”目标的制约。

其次，在促进能源公平性方面，在“十四五”时期，全面建设小康社会后，考虑到部分地区能源供给的普及性、负担性基础还很薄弱，进一步加强能源基础设施建设，“能源扶贫” 能源要点深化行业和关键环节体制改革，依赖市场开放和竞争，增强能源供给多样化、灵活性，降低社会能源价格和价格。 加强能源诉方管理，建立完全紧急情况下的民用能源保障机制和诉压降低机制。 2025-2035年期间，立足于扩大高质量能源的普及度，推进城乡新能源的新生活建设。 实施“风光水火储存一体化”和“源网荷储存一体化”建设工程，形成多种互补、深入协同的能源生产和消费模式，提高人民群众能源使用的便利性、负担性、持续性，增强有中国特色的能源民生福利。

再次，在能源生态改善方面，“十四五”时期，从优化能源消费增量结构开始，可以提高可再生能源的增量占有率。 继续迅速发展陆上风能和太阳能，迅速发展海上风能、地热能源、城市垃圾发电等可再生能源。 优化可再生能源快速发展政策体系，综合利用风能、光能、生物质、地热和天然气等，构建分布式低碳能源互联网，健全可再生能源电力的消化保障机制。 把碳排放量纳入快速发展计划，决定碳排放量的上限，为实现2030年的气候目标奠定基础。 2025年至2035年，进一步降低能源生产和成本对生态环境的影响，持续优化经济布局，调整产业结构，改变生产成本方法，提高能源效率，严格控制排放标准，低碳时代的“路径依赖

在现在和今后的某个时期，要谋求中国能源“三元悖论”的平衡，以构建国内国际双重循环、相互促进的新的快速发展格局为中心，国内开发和加强国际合作有机相结合，使国内外两个市场、两个资源更 促进能源公平、能源生态协同快速发展，成为国内大循环、通过国内国际市场的重要纽带。

(作者是中国石油( 601857，股票吧)集团国家高端智囊团研究中心专职副主任)