“财政部：2021年持续推进减税降费 研究适时完整个税制度”

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年为抵消流行影响而制定的阶段性减税减费政策还在继续吗？ 特别措施中，免疫对策特别国债、扩大规模的赤字、地方特别债务在2021年是如何安排的？

年12月31日，全国财政事业视频会议在北京召开，财政部部长刘昆工作报告总结了年度财政事业，讨论了2021年财政事业的开展。

每年一次的全国财政事业会议，这次罕见地变更为视频会议。 财政部党组成员、司局主要负责人等在主会场参加会议，各省、自治区、直辖市等财政厅(局)长和财政监察局局长等在分会场以录像形式参加会议。

中央经济实务会议确定了2021年的宏观政策“不急弯”，发出了确定“稳定预期”的信号。 年对冲疫情的影响，阶段性减税政策是否持续，特别措施包括疫情对策特别国债、扩大规模的赤字、地方特别债务在2021年如何配置，受到市场的关注。

作为2021年“十四五”开局之年，财政业务会议必须积极发挥财政职能的作用，推进新的快速发展结构的构建，坚定不移地执行第一步:保持经济运行在合理区间，稳步实施内需战术，创新迅速 全面推进农村振兴，推进绿色快速发展，要点推进行业风险解决，建立员工加速。

会议还确认继续推进减税，维持政策的连续性。 好的地方政府特别债券，提高债券资金的采用业绩。 加大税收、社会保障、转移支出等调节力度，促进居民支出扩大。 切实解决地方政府隐性债务风险。 研究健全地方税体系，适时完全综合和分类相结合的个人所得税制度等。

保持政策的连续性

全国财政事业视频会议指出，必须正确有效地实施积极的财政政策，推动经济运行维持在合理的区间。 进一步完善直通机构的落实，抓好，扩大中央财政直接资金范围，提高直接资金管理水平。 继续推进减税，维持政策的连续性。 好的地方政府特别债券，提高债券资金的采用业绩。

由于年对冲基金的负面影响，中国积极财政政策力度空前，赤字率在3.6%以上，赤字规模比上年增加1万元，达到3.76万亿元。 发行1兆元抗疫病特别国债的地方特别债务规模为3.75兆元，比上年增加1.6兆元。

另外，为了促进复原，帮助公司渡过难关，中央提出了一系列的阶段性减税减费措施。 其中，由逐步降低公司养老、失业、工伤保险公司缴费造成的负面金额最大。 数据显示，去年前10个月全国减税下降费增加2.23万亿元，接近去年的年水平( 2.36万亿元)，其中公司社会保险费增加1.43万亿元。

超常规财政政策如何后续，阶段性减税降低费用的措施是否继续，受到市场主体的关注。 目前，中国经济运行进一步常态化，一些市场机构预测2021年赤字率将恢复到3%，免疫对策特别国债作为特殊时期的大特别措施被取消，地方特别债务的规模也有可能缩小。

但是，宏观政策说“不急转直下”、“继续推进减税减费，保持政策连续性”等，2021年的积极财政政策的力量可能依然很大，不急于恢复正常年的水平。

一位财政专家对21世纪的经济报道记者说，从“十四五”入手，确保财政政策的可持续发展很重要，政府不能持续大规模的杠杆。 受疫情影响，年赤字率配置在“3.6%以上”，充满了选择照相机的意思。 2021年依然充满不明确性，赤字率可能会调整，但赤字规模可能大致相等，积极的财政政策力度依然很大。

中国社会科学院财经战术研究院副院长杨志勇对21世纪经济报道记者说，降低赤字率不是好事，必须考虑财政政策如何有效。 财政支出有“刚性”，即使政府过着艰苦的日子，一部分支出也很难下降，建设中的工程项目也需要资金持续，2021年的赤字率在4%以内可以接受，是否有看财政运行状况的风险。

中国财政科学研究院院长刘尚希此前在接受媒体采访时表示，中央决定在2021年维持一定的支出强度，这意味着维持一定的赤字和债务规模。 在保持一定的支出强度，收入来源不能完全期待税收，财政“平衡”有可能长期化的背景下，一下子大幅减少赤字和债务也是不现实的。

适时研究完整的税制

会议指出，加强财税政策的支持和诱惑，切实实施扩大内需战术。 优化投资结构，积极扩大投资空之间。 加大税收、社会保障、转移支出等调节力度，促进居民支出扩大。 实行国家重大区域战术。 推进以人为中心的新城市化。

杨志勇说，将提高税收调整力度，促进居民支出扩大。 一个是可以通过增加个人支配性收入，例如税金减税，增加特别的追加扣除，提高低级税率的阶段性距离等来实现。 另一个是通过降低购物税的负面来实现，如果增值税税率难以降低，可以相应地完全使用税金，适应支出的升级趋势，调整相关税的目的，降低相关税率。

特别是会议还指出要健全地方税体系，研究适时完全综合和分类相结合的个人所得税制度。

年12月23日，财政部部长刘昆在《人民日报》上发表了《建立现代财税体制》签名复印件。 文件说，及时推进个人所得税改革修法，合理扩大综合征税中包含的收入范围，完全增加特别项目的附加扣除项目，完全吸引国外高端人才政策体系。

“适时研究整个税制的表现是务实的。 所得税未来改革的方向是扩大综合收入范围，使所得税制度更公平，更好地发挥收入分配调节作用。 但是，这个目标必须与扩大支出、吸引国际高端人才等政策目标相协调。 所以，可以先进一步研究，使政策储备更充分。 ”。 杨志勇说。

上述财政专家说，提高低收入群体的收入水平是根本方法。 除了减少税金负担外，还通过社会保障、民生兜风政策等方法，扩大成本。

中国社会科学院大学副校长张斌对21世纪经济新闻记者说，为了扩大内需，财政政策应该侧重于提高低收入群体的收入水平。 因为他们的费用倾向非常高。 必须完善现有的转移支付政策，通过补助金、救济等政策，完善提高他们收入水平的社会保障制度，通过最低生活保障制度等，减少不明确性，提高他们的支出倾向。

会议还指出，将多次全力以赴，全力以赴，加强基本的民生保障。 实行就业优先政策，促进教育质量高速发展，稳步提高社会保障水平，完善社会保障基金管理，推进健康中国建设，支持文化事业产业迅速发展。 要点做好行业风险防范解决员工，确保财政经济稳健运行、可持续发展。 切实解决地方政府隐性债务风险。 重复财政支出中“三保”支出的优先顺序，坚决防范基层“三保”风险。

他还指出要推进知识产权保护、养老保险等行业中央和地方财政的事权和支出责任的划分改革。

中国共产党中央“十四五”计划和2035年远景目标建议积极应对老龄化国家战术。 “随着我国老龄化的发展，部分地方财政负担较大，出现养老金不足，通过更好地区分养老保险行业的中央地责任，确保养老保险基金的顺利运行，变得越来越重要。 ”。 上述财政专家说。

(作者:周潇王编辑:林虹)