【要闻】“十二五”规划编制知识问答

本篇文章4612字，读完约12分钟

即将到来的“十二五”时期，是贯彻落实科学快速发展观，构建社会主义和谐社会的重要时期，也是全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战术，加快世界城市建设的重要时期。 面对首都快速发展所处的历史阶段、面临的国内外形势以及国家现代化在全球承担的使命和责任，深刻认识和正确把握经济社会快速发展面临的新形势，科学明确了今后五年建设快速发展的目标任务和重大措施

第十二个五年计划( 2011-15年)期间国内外经济环境复杂，可以看出不明确不稳定的因素在增加。 从国际形势看，后危机时代世界经济进入结构调整和相对低速的增长时间，经济全球化趋势不变，过程更多更复杂曲折，国际金融体系、生产力配置体系和国际贸易体系发生了一系列变革和调整，各国 而且，我国的国情国力和国际地位也发生了很大变化。 随着综合国力的提高，国际社会对中国承担越来越多义务和责任的要求进一步加强，国际金融危机把中国推向了讨论和解决世界重大问题的舞台前沿。 作为快速发展中国家、新兴大国、社会主义大国的首都，北京的快速发展越来越受到世界的关注，对中央北京事业的要求也越来越高，我们在更好地履行“四项服务”的职责，全面建设国家小康社会的过程中

北京奥运会和国庆节60周年活动成功后，全市对推进首都科学的快速发展进行了深入思考，市委、市政府着眼于世界城市的建设，提出了加快“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的快速发展战术，优化了一产 全面推进这些重大战术部署，对我们多次开阔视野，要求高标准，科学、系统地提出阶段性目标任务，实现路径，保障手段等，这在“十二五”计划中充分体现，全面安排。

2、“十二五”计划编制事业的指导思想是什么？

“十二五”计划编制事业的指导思想，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学快速发展观，根据国内外快速发展环境的新变化，立足首都快速发展的新阶段、新要求，“人文北京、科 采用政府主导、部门主导、专家咨询、公众参与、综合联系、等级发表的组织方法，进一步加强计划的战术性、指导性、制约性和可操作性，计划系统计划、科学实施，首都经济社会的全面协调可持续和迅速

政府主导。 在市委、市政府的领导下，要逐一发挥各区县和各部门在制定计划中的组织协调作用，统筹部署，稳步推进。

部门带头。 各政府部门要按照职责和市级计划体系的明确分工方案，组织要抓住相关计划编制工作，实现任务的确定、责任的执行。

专家咨询。 在计划制定的过程中，重视经常使用外脑，聘请有名的专家和研究机构，提供跟踪指导和智力支持。

公众参加。 多次开门计划，多种途径、多种形式广泛听取市民意见，把“十二五”计划的制定集中民心，集中民智，形成体现舆论的计划，把计划的制定变成科学决定、民主决定、依法决定的过程。

综合联系。 即在计划的论证和审查阶段，从文案的科学性、过程的规范性、市级计划和地区级计划、综合计划和专业计划等多方面进行综合联系、统一平衡，使“十二五”计划成为有机整体

分级发表。 具体来说，市级综合计划由市政府提出，市人民代表大会审议批准的市级要点计划，市级通常计划由市政府审议批准，或者由有关委任局审查公布实施。 区县综合计划由区县人民代表大会审议批准和公布。

“十二五”计划制定事业的首要任务有哪些？

总体来说，制定“十二五”计划首先有四项任务。

第一，深化“十二五”计划的前期研究。 深入开展重大问题研究，整理快速发展思路，是科学制定“十二五”快速发展计划的前提和基础。 继续把握“十二五”计划的前期研究课题，深化对重大问题的认识，在快速发展理念、快速发展思路、区域布局、项目规划、措施提出等方面有突破和创新，使前期课题研究真正支持计划的制定。 并借课题研究，充分调动国内外各方面的研究力量和资源，使越来越多的机构、越来越多的专家、越来越多的人关注北京，研究北京，推广北京。

第二，完成“十二五”计划纲要编制任务。 要研究和制定“十二五”计划纲要，强调经济社会快速发展的重大战术，进行全局、展望和展开。 要强调时代背景，反映创新驱动、绿色增长、协调快速发展等时代要求。 必须强调以人为本，以改善民生、提高人民生活水平为根本出发点和立足点，促进社会和谐。 要强调政府经济调整、市场监督管理、社会管理、公共服务的功能。 真正使“十二五”计划战术明确，目标确定，反映新阶段、新诉求，成为战术性、指导性、制约性和操作性强的计划。

第三，完成市级专业计划编制任务。 在征求有关部门和专家意见的基础上，强调要点，考虑通常，政府履行职能行业，适当考虑市场调节行业，强调阶段性特征，在考虑历史沿革的大体上，“二级”(市级计划、区县计划)“三类”(整体计划纲要、总 其中，市级综合专业计划19个，市级通常专业计划56个。 报告市政府批准后，打印计划编制计划。 各部门除了明确的市级规划体系外，还可以根据员工的实际需要，自行制定专业计划，作为本部门员工的指导。

第四，完成区县规划编制任务。 各区县的计划，要根据本区县的具体情况安排。 没有必要系统地全面，可以有要点地制定符合功能定位的、可以指导实际业务的计划。 在计划复印中，可以在重要的战术计划和重大项目的支持方面加强，成为可以指导实施的计划。

4、“十二五”计划制定事业在时间进度上有那些安排吗？

“十二五”计划编制事业总体分为四个阶段。

第一阶段，计划的前期阶段( 2009年12月~年4月)。 首要任务是动员全社会力量，组织主题调查和专业研究。 然后通过报纸、电视台、网络等媒体，开展公众参与事业。

第二阶段将讨论起草大纲框架的阶段(年4月~8月)。 首要任务是在前期研究的基础上，组织力量，起草“十二五”计划纲要框架及综合专业计划。

第三阶段，起草大纲草案的阶段(年9月~12月)。 首要任务是根据市委关于“十二五”计划的建议，编纂和完善计划纲要框架，形成纲要草案。

第四阶段，批准发行阶段(年1月~4月)。 首要任务是计划纲要草案提请人大审议，公布实施，组织市级各专业计划，经常进行计划新闻的公开和推广业务。

各区、县、各部门必须同步大体进行，对照计划纲要的时间节点，组织安排区县级计划和市级专业计划的编制工作。

5、本市的“十二五”计划制定事业做了那些前期的事业吗？

市委高度重视“十二五”计划编制事业，已经开展了一点前期事业:一是进行“十一五”中期判断，对“十一五”计划的实施进展情况有基本把握，总体上，科学快速发展、和谐快速发展的理念得到落实。 二是举办了46个市有关部门和18个区县快速发展改革委员会分管计划工作者参加的培训班，确定了“十二五”计划研究编制的前期工作、进度安排等有关要求。 三是采用公开选择方法，开展了66项计划前期课题研究，取得了现阶段成果，为计划构想的制定提供了有力支持四、“十二五”计划研究制定了事业计划，提出了“十二五”计划体系的意见。 五、开展了“十二五”规划思路的研究，形成了初步成果。

6、北京市的“十二五”计划体系是什么？

根据国家计划编制的要求，在广泛征求前期研究和各部门、各区县意见的基础上，明确了二级三类专业计划体系。 即按计划层次分为市级计划和区县计划。 市级计划体系按计划类别分为总体计划、综合专业计划和通常的专业计划。 《北京市国民经济和社会快速发展“十二五”计划纲要》，《北京市“十二五”期人口全面快速发展计划》、《北京市“十二五”期能源快速发展与节能计划》、《北京市“十二五”期社会公共服务快速发展计划》、《北京市“十一五” “北京市“十二五”期新农村快速发展计划”等19个市级综合专业计划和“北京市“十二五”期高新技术产业快速发展计划”、“北京市“十二五”期服务业快速发展计划”、“北京市“十二五”期物流业快速发展计划”、“北京市“十二五” “北京市“十二五”期文化事业和文化产业快速发展计划”、“北京市“十二五”期交通快速发展计划”、“北京市“十二五”期区域经济快速发展和要点功能区建设计划”等56个市级常规专业计划。

7、什么是市级综合专业计划？ 市级常规专业计划是什么？

市级综合专业计划。 是由市政府组织编制实施，重点处理我市经济社会快速发展面临的重大问题和突出弱点，对整体计划实施起支持作用的专业计划。 综合专业计划主要由市发改委或相关部门主导制定，经市政府审议以市政府名义发表实施。

市级常规专业计划。 是以我市国民经济和社会迅速发展的特定领域的行业为对象制定的计划，是整体计划《纲要》在特定行业的扩张和细分，是指导该行业迅速发展的依据。 市级专业计划大多由市政府相关委任局主导制定，综合平衡，结合论证发表实施。

8、为什么要把国民经济和社会迅速发展的“五年计划”变成“五年计划”？

我国自1953年制定第一个五年计划以来，已经制定和实施了十年计划。 国家从“十一五”将“五年计划”变更为“五年计划”。 从计划到计划，一字之差充分反映了我国经济体制、快速发展理念、政府职能等方面的重大变革。 从组织社会经济活动的整体运作机制向政府促进社会经济持续协调和快速发展的手段转变。 更加重视以人为本、全面、协调、可持续的快速发展。 体现政府更重视履行职责的行业，弱化市场调节的行业。

9、社会主义市场经济条件下长时间快速发展计划的性质是什么？

在社会主义市场经济条件下，中长期规划是国家促进社会经济协调快速发展的重要手段，是政府为实现国家(或地区)中长期快速发展目标而制定的一段时间内社会经济快速发展的预期框架和优化行动方案 中长期计划的制定起因于国家利益、公共利益和长期利益的需要，追求最大的社会福利，具有明显的经济属性。 中长期计划是国家的积极干预，是政府主导的行动纲领，具有明显的政治属性。 中长期计划的制定和实施依赖于广泛的公众参与民主决策，是社会事业，具有明显的社会属性。

市场经济条件下长时间快速发展计划的复印件是什么？

一般来说，中长期计划副本包括现实分解和快速发展预测几个方面计划期间快速发展战术、快速发展目标和确定首要任务的适当措施的制定和方案的引进。 确定适当的组织和实施机制。

11、在社会主义市场经济条件下计划《纲要》的作用是什么？

《纲要》是国民经济和社会快速发展的核心、出发点和基础。 经济和社会整体快速发展的基本目标和任务，以及实现既定目标和完成任务的基本方法和手段必须出现在《纲要》中。 其作用之一是调节市场主体的社会期待，通过《纲要》向全社会提供全面的计划新闻，政府表现出吸引经济和社会快速发展的意图，调节社会期待。 总结快速发展的现状，通过存在问题为社会预期提供现实基础，分析新计划期间面临的快速发展环境和市场诉求，为社会预期提供宏观环境依据。 通过提出计划期间的奋斗目标，为社会预期提供宏观预测性、指导性的参照指标。 通过提出重大经济社会快速发展政策，指导市场调节和公司期望行为。 处理宏观资源合理配置问题，快速发展计划作为重要经济手段，在处理宏观、全社会重大问题中发挥主导作用，主要是公共产品需求预测和供给、重要产业支持和快速发展、重大生产力配置和区域经济调整

12、中长期规划过程怎么划分？

中长期规划过程的原则可以归纳为计划制定和计划实施过程两大部分。 通常分为前期研究、计划制定、计划批准、计划实施、计划判断以及计划修订或终止等几个环节，每个环节还包括多个具体的过程和复印件，共同构成完整的计划过程。