为生态保护画一条“高压线”

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中国的生态保护红线有明确的“时间表”，并将首次启动生态保护红线战略。中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布了《关于划定和严格坚持生态保护红线的若干意见》(以下简称《意见》)。2月20日，环保部相关负责人对《意见》做了详细解释。

红线内“只增不减”

《意见》明确规定，到2017年底，京津冀地区和长江经济带各省(市)将划定生态保护红线。2018年底前，其他省(区、市)将划定生态保护红线。到2020年底，全国生态保护红线划定全面完成，生态保护红线体系基本建立。到2030年，生态保护红线布局进一步优化，生态保护红线体系得到有效落实，生态功能显著改善，国家生态安全得到充分保障。

生态保护红线在国家层面上也被称为继耕地之后的“生命线”。"生态保护红线的调整有非常严格的限制."环境保护部自然与生态保护司司长程利峰表示，《意见》明确指出，生态保护红线是国家生态安全的底线和生命线。此次调整是为了落实生态保护红线“只能增不能减”的要求。

据介绍，划分生态红线的依据是:一是划定重要的生态功能区，主要目的是提供生态产品；第二是划定一些生物多样性非常重要的区域，其主要目的是保护物种的自然资源。第三，对生态环境非常敏感的脆弱地区也需要划界。主要目的是减少自然灾害的发生，确保生态安全。

程利峰表示，随着生态保护意识的增强、生态保护投入的增加和监管能力的提高，特别是通过生态恢复和恢复面积的增加，一定会有一些地区被纳入生态保护红线，受到严格保护，进一步增强生态系统的完整性。

描绘一个完整的生态系统

据报道，截至目前，中国已建成自然保护区2740个，总面积147万平方公里，占中国陆地面积的14.8%，其中国家级自然保护区446个，总面积97万平方公里。

南京环境科学研究所所长高继喜表示，中国已有13个省市划定了红线。目前，各省基本上都在划定生态保护红线。为了便于划定红线，划界由行政区划进行。各省划界后，他们将相互对接。“现在，北京、天津、河北以及长江经济带沿线的省市都在进行规划，国家层面也在进行生态保护红线的顶层设计。现有的行政级别便于工作推广，并考虑到生态系统的完整性。生态保护的红线应当从一个地区和一个流域的整体性中划定。”

据程利峰介绍，一些省份已经初步划定了当地的生态保护红线。在今年6月底之前发布划界技术准则之后，各省、自治区和直辖市将作出相应的适当调整。最后，从国家层面来看，我们必须保持生态红线边界的自然联系，保持生态系统的完整性。

将监测结果纳入绩效考核

去年，环境保护部组织了446个国家级自然保护区从2013年到2015年人类活动变化的遥感监测。调查发现，33个自然保护区的人类活动受到严重影响，89个自然保护区的人类活动受到显著影响，部分自然保护区的价值和功能遭到破坏，部分自然保护区的主要保护对象大幅度减少甚至消失。

"生态保护的红线非常重要，但严格的管理更为重要."高继喜表示，除了《意见》提出的具体措施外，环境保护部还开展日常监测和评估，并通过地面和卫星相结合的“天地一体”方式，每年对生态保护红线的保护情况进行监测和评估。监测和评估的结果将作为当地干部业绩评估的最重要的依据，“对表现不好的人追究责任”

《意见》明确规定，地方各级党委和政府是严格遵守生态保护红线的主体。各有关部门要按照职责分工，加强监督管理，做好指导协调、日常巡查和执法监督，共同遵守生态保护红线。

“中国自然保护区事业面临的最大问题是保护与发展的矛盾非常突出。”程利峰表示，下一步，环境保护部将继续加强遥感监测。从今年开始，国家级自然保护区将每年遥感两次，省级自然保护区将遥感一次。及时处理发现的问题。对违法违规问题突出的保护区，通过约谈、通报、挂牌等方式进行监督整改。同时，加强责任追究，自然保护区综合监管的政府信息应当主动向社会公开。

职责:胡彦明