评论：三网融合难破利益结 还需破局之策

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9月4日，有关于三网融合的重大新闻，国务院办公厅发布(2015)65号文件《三网融合推进方案》(以下简称《方案》)，表明三网融合试点阶段已经结束，三网融合将全面推进，广电和电信业务双向进入将扩展至全国。按照规划，加快宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设，完善网络信息安全和文化安全管理体系。

2010年1月13日，国务院常务会议决定，加快电信网、广播电视网和互联网的融合。这被认为是政府促进三个网络融合的正式努力的实质性进展。五年来，共有54个城市进入试点名单，先后发布了“宁夏模式”、“上海模式”和“武汉模式”。

从五年的试点过程来看，广电和电信业务的双向进入取得了不小的突破:2010年，iptv用户数量只有600万，而根据今年4月工业和信息化部发布的数据，iptv用户总数已达3630.2万。户，增加5倍；基于互联网的奥特电视也成为市场热点。智能电视已基本成为标准，2014年智能机顶盒出货量超过7000万台；广电部的老大哥中国广电网络有限公司正式成立，工业和信息化部开始向本地电缆发放驻地网络运营许可证...

但这仍然不是最好的结果。根据计划，从现在起，试点项目将在全国范围内推广。然而，每个试点城市的成功都有鲜明的个性特征，所以简单的复制是不可行的。广播电视和电信之间的差距还没有被填补，监管当局、利益集团、地方广播电视和国家电网之间的分歧也难以弥合。近年来，新兴的互联网公司已经成为广播电视和电信的“共同敌人”。

随着三网融合向全国推进，需要更多切实有效的策略。

◆电信进入广电网络电视大约10年

如果哈尔滨在2005年5月17日正式开始运营，iptv在mainland China已经有10年的历史了。在这一时期，iptv有许多身份，如创新模式、实验场、广电部门的"叛徒"等。然而，拥有近3700万用户的网络电视是目前三网融合最明显的结果。在经历了七年之痒之后，已经进入十年的iptv在过去两年中取得了突破，但是对于广播和电信来说，它们自身的问题仍然摆在前面。

我家的各种“宫廷争斗”

作为三网融合中最现实的广电与电信业务合作模式，iptv的发展并不缓慢。在2010年全国推广试点之前，上海有100多万iptv用户，上海电信与bestv的合作模式也被全国地方电信推广为“上海模式”。

然而，当地电台和电视台强烈反对复制这一模式。由于跳过了当地的广播和电视，网络电视的受益者只有bestv和电信运营商。因此，在一些地方，电信运营商开发的iptv已经多次被广电总局叫停。

这项政策在五年内也改变了很多次。起初，全国iptv牌照仅由中国网络电视(CCTV)和上海广播电视台bestv持有，bestv凭借与电信运营商的良好关系处于领先地位。然而，在2013年中国广电与bestv的合资企业爱上了电视的正式运营之后，bestv的国家牌照基本上失去了效力。

爱上电视是本计划中提到的全国统一的中央综合广播控制平台。理所当然，用方上之剑爱上电视有着独特的政策优势，但事实上，iptv经常被当地广播电视视为自己的对手。从2010年到现在，地方广播电视台“投诉”国家广电总局停止发展地方iptv已经不再是新闻，国家广电总局明确表示iptv不应该在非试点城市发展。

在网络电视的推广中，一直存在着广播电视利益的分配。可以看出，《建议》中特别强调了“统一对接”的概念。“所有iptv内容由广电iptv综合播出控制平台进行整合，并通过接口统一提供给电信企业的iptv传输系统。”广电总局在今年的《关于iptv综合播出控制平台建设和管理有关问题的通知》(97号文件)中强调，如果子平台没有与主平台连接，就不能提供节目信号。“中华人民共和国总局这样做是为了避开地方政府，放弃通用平台与运营商的对接。”流媒体网络首席执行官张在解读97号文件时表示。

与有线电视相比，网络电视具有更高的性价比优势。据《it时报》记者报道，在一些地区，iptv收费比本地有线电视便宜20%到50%。这直接“戏弄”了后者的神经。

除了iptv，另一个与电视和电信运营商相恋的合作产品是“越我”，主要由中国电信推广。然而，自去年上映以来，《悦我》一直难以制作。一些电视台向爱情电视发送了“停止信”，要求他们不要将电视台的直播内容传送到月明盒。

“爱上电视对应一级播控平台，而省级电视台有二级播控平台。iptv的运营模式一般是地方电视台和电信运营商对接，最后爱上电视，省级电视台和省级运营商按比例分成三部分。岳本人就是因为喜欢上了电视，才没有跟当地的广播电视谈判的。”三网融合专家吴春勇解释说。

与外人的合作和游戏

在五年试点期间，电信运营商和有线电视运营商之间的博弈从未停止。

2010年，武汉被列入首批三网融合试点城市。2012年12月16日，武汉广电与中国电信武汉分公司成立武汉三网融合合资公司。

“一开始，这只是权宜之计。广播电视和电信各付一半的资金，双方轮流坐在村里。这种模式从未奏效。”吴春勇说道。

从这个“节目”来看，广播电视在内容上仍然占据主导地位，最大的进步是电信运营商可以提供节目源和epg节目。

吴春勇认为，每个人都想自己做，但分工明确是最好的状态。总体而言，该计划对电信运营商有利。

据张介绍，iptv的发展主要取决于三个方面:当地电信运营商与广电的磨合程度、电信运营商的资金投入以及电信运营商高层领导的关注度。

以四川为例，四川电信最早开始覆盖全省光网络，把iptv放在与宽带业务同等的位置，从宽带的价值填充转向电信基础业务，并实施宽带到iptv的市场战略，iptv用户数量迅速增加。据流媒体网络统计，到今年年底，四川iptv用户数量预计将超过700万，用户增长将居中国电信集团首位。用户基数增加的直接后果是按需收入的增加。四川和河北作为2014年iptv用户快速增长的省份，广电收入迅速达到数千万甚至上亿，具有巨大的示范效应。前几年，四川的iptv用户数量处于该群体的底部。

事实上，在媒体整体收入持续下滑的今天，四川和河北iptv的增长对各地广播电视公司来说都是一个积极的刺激。4月1日上午，广电总局在南京召开了全国iptv建设与管理研讨会，亚视与江苏广电签署了iptv平台整合协议。不久前，河南iptv上线，宁夏签署了iptv三方合作协议，海南签署了iptv平台整合协议，爱上电视取得了持续的进展。

互联网公司会为网络电视内容付费吗？

根据“计划”，三网融合将在全国范围内推广，这意味着被“试点”这个词所束缚的iptv可以展示其实力。然而，在业内人士看来，未来十年iptv发展的问题可能不再是用户数量，而是内容。

9月2日，中央数字电子传媒股份有限公司宣布，有必要在9月14日前，在山东省推出央视所有iptv专业频道，包括宝贝家园、国防军事、风云足球等频道。此前，爱上电视是这些付费频道在山东iptv的代理，但9月14日之后，山东有线将成为这些频道在山东唯一合法的电视传输频道。此外，山东有线一再要求iptv下线到央视的3、5、6、8套加密收费频道。央视解释说，由于购买时这四套加密频道播放的节目的版权，如大型体育赛事的直播、电影和电视剧等。，并不都包括iptv(itv)和互联网电视等新媒体的版权，暂时不会对iptv等新媒体平台给予信号授权。

在上海，我不知道它什么时候开始的。湖南卫视播出的几个综艺节目，如“爸爸在哪里？”《花儿与少年》，从网络电视中消失了。在被互联网公司洗脑数年后，实力强大的电视台越来越关注版权问题。湖南卫视推出自己的应用芒果电视后，所有受欢迎的节目都从视频网站上消失了，包括网络电视。“我们现在最大的问题是程序资源有限。例如，我想介绍湖南卫视的综艺节目，但当地广播电视台担心收视率会受到影响。如果各省电视台能够在节目生态不冲突的情况下相互沟通，将有助于我们推广iptv。”一家省级电信运营商Iptv运营商表示。

从这个“节目”开始，所有iptv内容都必须经过统一的播出控制平台，电信运营商和其他内容方可以提供节目来源，但这意味着提供商应该购买版权。如果iptv用户的数量不能让这些版权所有者获得足够的利益，那么对于爱上电视，应该纠结于没有人愿意主动为内容付费。

“这并不是说我们没有尝试过购买视频版权，但是从收入中获得的差别并不大。先天基因决定了我们不能如此深入地参与内容制作。对我们的电信运营商来说，iptv服务的主要作用是增加用户粘性和付费用户的信息。”某省电信运营商的Iptv运营商也这么认为。

增值服务是一座新的金矿

“iptv业务陷入同质化竞争，纯视频业务无法为电信运营商带来太多附加值，因此应探索新的业务模式。”吴春勇说道。

目前，养老、教育、电子商务等电视增值服务仍是一片蓝海。阿里巴巴和中国数字试图在杭州推广电视淘宝，但未能成功。

吴春勇解释了这次尝试失败的原因:“这个产业链长，整合难度大。如果有线电视网络只专注于资本运营的快钱，它就不会成功。”

据记者介绍，上海电信已经在iptv上尝试了轻量级增值业务。例如，iptv定期提醒用户在郑多燕做减肥运动，除了关于如何养狗的小百科全书，宠物区也出售周边产品。诸如订餐和出售纪念品等条目也将被添加到机场和酒店的登陆页面。

“目前，增值业务虽然没有超过视频业务带来的收益，但已经占到iptv总收入的五分之一。”上海电信iptv业务中心表示。

融合网络也从老龄化委员会获得了数据。中国有2亿多老年人，他们的许多孩子都是独生子女。老年人是电视的主要用户，围绕老年人的医疗、急救、电子商务等增值服务是最可行的。

「增值服务对电讯营办商和有线电视网络营办商来说都是一个机会。对于后者来说，这种收入更为迫切，因为这种收入过于单一。各省级广播电视企业可投资设立基金，研究增值服务产品。”吴春勇建议道。

◆广播电视进入电信市场仍然“压力重重”

电信行业专家陈志刚认为，国务院发布的65号文件具有重大的积极意义，因为三网融合终于突破了最后的政策约束，进入了一个全新的发展阶段:广电与电信双向进入全国。

陈志刚说:“国家不再纠结三网融合是否需要网络融合，但承认三网融合的现实是双向业务进入。”就整个广电系统而言，除移动通信业务外，实际上已经取得了所有的营业执照。电信运营商不能制作与时事相关的内容，也不能建设广播电视台，但他们也可以获得几乎所有的营业执照，而基于固定网络的基础电信服务主要是授权给国家电网公司。

对于广电企业来说，宽带接入业务在电信业务领域仍然是最吸引他们的，但他们面临的压力仍然巨大。如果不能解决互联、网间结算、出口带宽等问题。，特别是他们自己内部的资源整合，他们很难取得巨大的成就。

戴着镣铐跳舞？

事实上，从今年开始，经过工业和信息化部的批准，地方广播电视企业开始大规模进入电信业务领域。贵州广播电视、湖北广播电视、北方广播电视、陕西网等。工业和信息化部批准这些企业开展互联网接入服务、互联网数据传输增值服务和国内ip电话业务。在这些服务中，当地广播电视企业仍对互联网接入服务感兴趣。就北方广播电视而言，他们在年初获得了互联网接入、互联网数据增值和ip电话服务的资格。然而，经过综合评估，北方广播电视认为语音业务没有高增长，因此重点关注互联网宽带业务。

现在，随着该计划的发布，更多的广播电视企业将被允许进入电信业务领域。根据规划，“广播电视企业在符合电信监管相关规定和相关安全条件的前提下，可以经营增值电信业务、增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络的互联网接入业务、互联网数据传输增值业务。”，国内Voip (IP电话)服务。”此外，该文件要求“双向入境许可申报和审批工作按照‘成熟一个，许可一个’的原则进行。”

但是对于当地的广播电视企业来说，进入宽带接入市场可能已经错过了黄金时期。一方面，随着电信业对民营资本开放的深入，越来越多的民营企业被允许进入宽带接入市场，整个市场的竞争更加激烈和白热化。另一方面，在国家宽带战略和“互联网加”行动计划的推动下，电信运营商自身也在不断提高网络覆盖面和速度。即使允许广电企业进入宽带接入市场，它们与电信运营商之间的差距也是显而易见的。陈志刚说:“如果广播电视能在两三年前大规模进入宽带接入市场，情况可能会大不相同。”

对于广播电视企业来说，老问题仍然没有解决。新疆广播电视网络有限公司首席信息官陈长伟表示:“缺乏国家层面的互联互通和结算机制，总会让人感觉像是中国的一座城堡。”..广播电视企业没有互联网出口带宽，相当于电信运营商的生命线。分析人士认为，如果互连和出口带宽的问题得不到解决，广播电视企业在运营宽带接入服务时，就是在“跳链舞”。

此外，对于广电企业来说，随着宽带接入市场的自由化和用户的增加，在idc等方面的投资也是巨大的，而“分离主义”的形势使得这个问题更加突出。“电信运营商是一个完整的网络，可以被在北京设立idc中心的其他省市使用，但广播和电视是不同的。设在北京葛花游仙的国际数据中心会被其他地方的广播电视企业使用吗？如果每个地方的广播电视都建立自己的idc中心，这笔投资无疑是巨大的。”陈志刚说。

“带头”的压力

2014年5月，中国广电网络有限公司(以下简称广电国家电网)正式成立。在长期的“附庸政权”下，广播电视有线电视行业终于有了一个“领头的兄弟”。

根据国务院对国家电网公司当时设立方案的批复，国家广播电视网可以开展增值电信业务、按增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网提供的互联网接入业务。在最近发布的65号文件中，国家电网公司也被点名，希望它能承担起这一重任。65号表示:“中国广电网络有限公司还可以在全国有线电视网的基础上开展基础电信业务和固定网络增值电信业务。”这句话有一个前提，那就是“立足于全国有线电视网”，但目前国家广电总局已经成立一年多了，在推进“一个全国网”的网络整合方面仍然面临着巨大的压力。

根据国家广电总局推进“一个国家网”的时间表:2015年，完成了整合6至8家省级网络公司的试点任务；2016年至2017年，全面推进全国有线电视网络整合，组建全国有线电视网络股份公司；2018年至2019年，全国有线电视网络整合将进一步深化和完善，重点是全国有线电视网络股份公司上市。

然而，外界对广电国家电网在五年内建立“全国网络”并不乐观。广电行业专家吴春勇表示:“目前各地的电报，特别是上市的‘八驴孔’，都比较强劲。”他认为，只有掌握了内容、idc大数据和互联网宽带出口等无形资产，国家广电总局才能更有效地与本地有线电视进行谈判。

现在，随着65号文件的发布，越来越多的地方广电企业进入了电信业务领域，广电“老大哥”国家电网不得不肩负重任。过去，中国三大网络的整合速度很慢。除了不同部门之间的利益博弈外，由于政策承担主体的缺失，广电企业一直无法解决网间结算和宽带出口方面的问题。分析人士认为，成立一年多的广电国家电网公司，现在应该承担起政策承担者的角色，争取宽带政策，为本地有线电视公司获得合理的网间结算价格，让本地广电企业有信心追随“老大哥”。