鲲鹏移民：美国提出最新EB5投资移民政策备忘录草案

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北京2015-08-15(中国商业电信)-2015年8月10日(美国时间)，美国移民局发布了一份关于在美国的eb-5投资移民的政策备忘录草案，其中涵盖了i-526有条件绿卡居留期间的就业创造要求和持续投资指导。应当指出，该草案仍处于征求意见阶段，尚未成为正式的政策备忘录。鲲鹏移民专家将在第一时间为您分析和报告。

1.美国移民局发布了最新eb-5政策备忘录草案的摘要

主题:在i-526(有条件绿卡)和i-829(永久绿卡)的eb-5判断中关于创造就业要求和持续投资的指导。

目的:本政策备忘录(简称pm)是基于之前发布的eb-5投资移民改革方案的判断中关于创造就业机会要求和在有条件居留期间维持投资的政策指导。

范围:本政策备忘录草案适用于所有美国公民和美国移民局员工。在一定程度上，以前的指导与本政策备忘录没有冲突，并且在被撤销之前仍然有效。

法律基础:移民和国籍法，美国商务部，司法部和相关司法机构。

二、关于eb-5投资移民创造就业机会

为了证明在eb-5计划中，投资者投资的新商业企业将为美国公民创造至少10个全职就业机会，投资者在提交i-526申请时必须附上以下证明:

税务记录复印件，表格i-9。如果在建立新的商业企业时雇用了员工，必须提供这10名合格员工的相关文件。或者

一份综合商业计划的副本，表明新的商业企业由于其性质和规模，在未来两年内需要不少于10名合格的雇员，以及何时雇用这些雇员。

在提交i-829取消条件申请时，为了表明创造就业的需求已经得到满足，还需要证明商业企业已经或将要在合理的时间内创造10个全职就业机会。如果是困难企业，移民投资者必须提供证据，证明商业企业保持现有员工人数，且人数不低于投资者作为有条件永久居民投资前的标准。证据应包括但不限于工资记录、相关税务文件和i-9表格。

i-526申请表奖励:

目前，uscis政策规定的两年期限应被视为从i-526裁决后的第六个月开始，该政策暂时不会改变。

i-829申请表的判断:

与以前的政策一致，间歇性、临时性、季节性或临时性的直接就业机会不符合eb-5计划的全职就业要求，但可持续两年的工作不被视为间歇性、临时性、季节性或临时性。此外，某些特殊行业的就业，如建筑业或旅游业，也可能是间歇性的、临时性的、季节性的或短暂的，不会被视为不合格。

判断全职就业的标准将侧重于工作而非员工。在判断i-829申请表时，如果一些就业机会尚未创造，条例允许申请人提供证据，证明就业机会将在合理的时间内创造。

三.持续投资的要求

当提交i-829申请表时，申请人必须提供他已经投资或正在积极参与投资过程的证据。申请人还需要证明他们在i-526的两年有条件居住期间保持了持续投资。

新商业企业:根据以前的政策，投资资金必须注入并保存在一个单独的新商业企业中

基金处于风险之中:根据以前的政策，投资基金在持续投资的过程中应该处于风险之中。如果资本在投资期内仅存放在新商业企业的银行账户或监管账户，则不视为存在风险。

四.商业计划变更指导方案

美国移民局的Uscis认为，制定商业计划和创造就业机会的过程将取决于许多因素，而这些因素可能超出投资者的控制范围。根据现有的权威，申请人在美国地位的某些变化可能会影响申请人的资格。为了帮助申请者面对挑战，uscis提供了以下指导，以进一步澄清在不同阶段影响申请者资格的一些变化。

未获得有条件合法永久居民身份的投资者

提交i-526申请后，如果申请人未获得有条件永久居民身份，某些商业计划变更将导致申请人失败。如果变更发生在i-526获得批准之后，在申请人获得有条件永久居留权之前，移民局将发出通知取消申请，从而导致申请人失败。

根据uscis对现有权威和政策的解释，申请人提交申请后商业计划的改变通常不被认为是决定性的。例如，当提交i-526申请时，没有创造就业机会，但在i-526获得批准后，在申请人获得有条件永久居民身份之前，申请人投资的新商业企业根据其商业计划创造了10个就业机会，这一变化不被视为商业计划的变化。

在非区域中心环境下，如果申请人提交i-526申请，以证明综合业务计划中的业务活动有望创造就业机会，而新的业务企业在提交申请后偏离或改变了业务活动，则该申请不会被通过。但是，如果新的商业企业参与了提交的商业计划中的商业活动，并创造了所需数量的就业机会，新的商业企业可以将资金重新部署到另一个有风险的活动，在这种情况下，申请将不会被拒绝或撤销。

在区域中心环境下，如果申请人提交i-526申请，拟利用投资于就业创造实体的收入从事特殊项目，但提交申请后，投资收入将从事与就业创造实体完全不同的项目，申请将不予通过。但是，如果投资用于先前提交的创造就业机会实体的项目，根据计划创造了所需数量的就业机会，并且创造就业机会实体的贷款被投入到新的商业企业中，则新的商业企业可以将资金重新部署到另一个有风险的活动中，在这种情况下，申请将不会被拒绝或撤销。

此外，如果新商业企业的组织文件包含基于就业创造实体贷款的还款条款，则可以修改该文件以删除该条款，从而允许新商业企业在申请人的有条件永久居留期间继续运营。这种变化不被认为是商业计划的变化。

获得有条件合法永久居民身份的投资者

当某些情况发生变化时，只要投资者真诚地提交i-526申请并真诚地遵循申请计划，美国移民局将继续允许有条件的居民取消条件。如果投资者不能证明他们提交i-526的诚意，移民局可能会推断新商业企业的投资被用来规避移民法。在这种情况下，移民局将终止投资者的有条件居民身份。

V.鲲鹏移民专家分析:

美国移民局公布了备忘录草案，该草案仍处于征求意见阶段，预计需要大约一个月的时间。目前，尚未形成正式的eb-5政策备忘录以供实施。

自2015年6月初以来，美国参众两院和美国两大政党，即共和党和民主党，相继提交了2015年eb-5投资移民政策的改革提案，并在提高投资门槛、加强严格控制和严格控制等方面达成一致，这表明整个美国政府都呼吁并重视eb-5投资移民法案的改革。

美国移民局提出的备忘录草案阐述了eb-5投资移民在创造就业机会、持续投资和商业计划变更指导计划方面的要求，并对许多以前模糊的问题进行了细化和标准化。此外，在某些方面，它更人性化，更具可操作性，并照顾到eb-5投资者的利益。鲲鹏移民专家预测，如果备忘录能够实施，那将是一件好事。

目前，业界普遍预测930极限，而在新法案出台之前，美国国会可能不会对原法案做出太大修改。不过，旧条例草案是否会如现时般获得延长，或在经过适当调整后会否获得延长，仍未确定，也很难说会持续多久。1930年后，eb-5投资移民也有可能被中止(也就是说，他们将停止接收新的i-526申请，直到新法案出台)。预计新法案将于2016年春夏正式出台。鲲鹏移民专家强烈建议投资者，随着9月底的临近，将会有更多的不可控因素，符合当前条件的投资客户应该尽快开始申请！

鲲鹏移民再次强调，任何移民项目都有一个黄金周期，开始时会更宽松、更快捷。如果申请人数激增到一定数量，就会出现拥堵。移民行业的一般规律不可避免地会表明，申请人越来越多，审理速度会越来越慢，审查会越来越严格，要求会越来越高，拒签率会越来越高，门槛会在未来提高。因此，关注应用程序是最后一句话，不可控因素越多。

在美国的eb-5投资移民是最好的，因为他们涉及的范围很广，也很复杂。法律成就集:移民法、证券法、企业法、税法；涉足许多领域:私募、金融和商业

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