欧洲告别牛奶“配额时代” 盯上中国市场

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欧盟正式废除了自4月1日起实施了31年的牛奶配额制度，一些奶农走上街头抗议。

欧盟委员会(European Commission)农业政策发言人丹尼尔鲁洛萨里奥(Daniel Lurosario)4月2日在接受《新京报》采访时回应称，取消牛奶配额的目的是让欧盟国家的牛奶生产商能够更灵活地应对市场需求的变化。

欧盟有5400家乳制品加工企业，解决了30万人的就业问题，他们理应有机会充分受益于全球消费市场，尤其是亚洲市场。罗萨里奥预测，未来几年，全球乳制品进口将以年均2%的速度增长，欧盟将能够应对这一额外需求。

尽管少数奶农抗议，因为他们担心剩余牛奶价格下降，但取消牛奶配额仍受到欧盟成员国的广泛欢迎，许多国家的奶农和加工商已积极计划提前扩大生产。

预计欧洲大部分新增乳制品将流向中国市场，欧盟取消牛奶配额制度将对中国牛奶行业产生明显影响。

取消牛奶配额支持多于反对

欧盟牛奶生产配额制度始于1984年。当时，欧盟牛奶中出现了逃逸序列，产量超过了市场需求。欧盟决定设定生产上限，以寻求供需平衡。

欧盟委员会农业政策发言人丹尼尔·鲁洛萨里奥(Daniel Lurosario)表示，牛奶配额原本计划只实施五年，后来其有效期被数次推迟。直到2003年，牛奶配额政策的软着陆期才最终确定为2015年3月底。在取消配额的同时，欧盟将采取更有针对性的支持措施，帮助弱势地区的奶农。

然而，就在欧盟取消牛奶配额的前一天，来自欧盟成员国的近50名奶农走上布鲁塞尔街头，抗议欧盟取消牛奶配额，他们担心取消配额会导致市场上牛奶过剩和价格下降。

49岁的迈克尔·鲁克斯(Michael Roux)对同龄人的抗议不屑一顾。那只是一小部分人。他们过于依赖官方保护。他们担心配额取消后牛奶价格会下降。他们希望有人能继续保护他们的价格。

奥克是英格兰中部的一个奶农，从事牛奶生产已经有35年了。在接受《新京报》记者采访时，奥克斯透露，在欧盟取消牛奶配额前夕，他和家人制定了一个扩大生产的计划。我们目前有180头奶牛，去年生产了170万升牛奶。今年，我们计划增加100，000英镑的投资，建造一个牛棚和一个厂房，再增加100头奶牛。

他认为自己代表了大多数欧洲奶农的态度，机会远大于风险。限制解除后，我们将不再受不切实际的指标限制，根据生产和销售情况灵活调整生产计划，以免市场脱轨。从短期来看，将会有价格下降的风险，但从长期来看，我们奶农乃至整个欧洲乳品业都将从中受益。

荷兰乳制品协会发言人表示，欧盟的配额限制给了美国和新西兰一个抢占全球市场的机会，取消限制将给欧洲带来巨大机遇。

31年来，欧盟一直坚持严格的牛奶生产配额制度，超过生产配额的国家必须向欧盟缴纳高额罚款。仅在2014年，包括德国、荷兰、波兰、丹麦、奥地利、爱尔兰、塞浦路斯和卢森堡在内的八个欧盟成员国就被迫支付4.09亿欧元的巨额罚款，因为它们的牛奶产量超过了2013/2014年的配额。

德国乳制品协会主席卡尔·恩格尔(Carl Engel)透露，在配额制度实施以来的31年里，德国已经连续21年超量生产牛奶，并支付了总计20亿欧元的罚款。

中国被视为第一个目标市场

作为一个奶农，橡树园将中国视为未来的第一个目标市场。就抢占中国市场而言，欧洲牛奶产量远远落后于澳大利亚和新西兰。我们有好的农场和好的产品，所以我们应该迎头赶上，赢得亚洲市场。橡树园表示，他有信心自己的牛奶将进入中国市场。

4月1日接受《新京报》采访时透露，欧盟有75万奶农，未来牛奶市场前景非常乐观。然而，由于去年俄罗斯危机的持续影响，今年形势仍将艰难。

至于取消牛奶生产配额的风险，该组织负责人表示，最重要的是找到出口市场。

无论这些市场机会出现在中国还是其他国家，欧盟生产商都将决定抓住它们。罗萨里奥向《新京报》记者强调，欧盟成员国与中国的经贸关系不会因为这一政策调整而改变。在欧洲，牛奶河和奶油山在30多年前不会出现严重的结构性过剩。

事实上，早在取消牛奶配额的前一年，一些欧洲乳品厂就开始增加产能。欧盟农业专员菲尔·卢霍根说，包括爱尔兰在内的七八个成员国已经表示将增加牛奶产量。爱尔兰此前宣布，计划到2020年将牛奶产量大幅提高50%。

中国乳品协会常务理事王定绵在接受《新京报》采访时也认为，由于去年乌克兰危机的影响，俄罗斯禁止从欧盟进口乳制品，欧盟受到严重损害。中国市场将成为欧盟牛奶的下一个出口市场。前年，中国进口了18.5万吨液态奶，去年增加到29.5万吨。他预测今年国内进口牛奶的消费量将超过40万吨。

在新一轮冲击下，国内乳制品行业仍在观望

随着欧盟成员国积极投资增产，预计未来将有大量新的乳制品进入中国。

《新京报》记者在采访国内乳品企业时发现，许多企业仍在观望。

我们还在观察市场，之前的奶粉库存还没有消化，短期内应该没有影响。蒙牛乳业相关负责人告诉记者，该公司目前对欧盟取消牛奶生产配额的态度是观望，没有调整策略，目前仍按原策略实施。

三元食品对未来的市场竞争充满信心。即使在配额取消之前，国内市场的国际化趋势已经形成，取消欧盟配额不会对整个市场结构产生太大影响。北京三元食品有限公司副总经理陆在接受《新京报》采访时表示，短期内肯定会对国内乳制品行业产生影响，但机遇与挑战并存。国内乳品企业也可以利用政策和资源成本优势发展自己的业务。从长远来看，利用好政策会提升国内乳品企业的优势。

但是，在王定绵看来，经过长时间的监禁，一旦配额限制解除，欧盟的乳制品行业将迎来一个阶段性的发展。国内乳品企业面临的形势不容乐观。随着欧洲牛奶产量的增加，价格持续下降，而中国奶农的生产成本相对较高，这将使对国产牛奶缺乏信心的消费者倾向于在未来购买廉价的进口牛奶，从而增加他们对国外奶粉的忠诚度，国产奶制品的市场份额将受到致命的挤压。

即使中国乳制品企业去欧洲和其他国家创建奶源并在当地加工，它们也面临着一系列高成本和高风险，如贸易、管理、资金筹集和食品安全监管。去别人的地方抢食物不容易。