让互利共赢的大门越开越大。

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习近平总书记指出，开放带来进步，封闭必然落后。中国敞开的大门不会关闭，只会越开越大。这不仅是中华民族近代史上最深刻的经验教训之一，也是改革开放40多年理论和实践探索得出的重要结论。

当前，国际环境正在发生深刻而复杂的变化。我们将坚定不移地推进全方位高水平开放，主动做好自己的事情，让互利共赢的大门不断拓宽。这是推动经济全球化、抵御和化解大国博弈挑战、在一个世纪前所未有的变化中保持道路信心、理论信心、制度信心和文化信心的重要力量源泉。它为抵御和防止各种欺凌手段的冲击，促进形成强大的科技第一生产力，促进形成强大的全方位国际合作网络，促进形成强大的创新链产业链奠定了坚实的基础。这是新时期推进高质量经济发展、构建现代经济体系的自觉行动。

准确理解新时期推进全面高水平开放的新内涵

社会主义市场经济是全面开放的经济。中国特色社会主义道路是一条全面开放的发展道路。只有依靠改革开放的双引擎，“中国”号才能融入全球经济潮流。40多年来，我们把对外开放作为基本国策，不仅坚定不移地敞开大门，吸收人类社会一切优秀文明成果，而且坚持独立自主、自力更生的方针，有效抵御各种国际政治风险和经济冲击。我们成功地实现了一个历史性的转折点，从封闭和半封闭到完全开放，从被排除在多边体系之外到成为世贸组织的重要成员，然后成为经济全球化的“最大旗手”，从部分试点到全面建立开放的经济体系。这个非凡的过程深刻地改变了整个中国和整个世界。

通过积极参与国际经济竞争与合作，我们充分发挥比较优势，使国内经济与国际经济有效互补，加快国内市场发展，提升经济结构，改善民生，促进中国经济更充分融入全球化进程，参与并推动国际政治经济新秩序的形成。今天，中国已经是世界第二大经济体和最大的工业国。它拥有世界上最大的消费市场，主要由中等收入群体支撑。它已成为最大的商品出口国和第二大商品进口国，第二大外资流入国和第二大外国投资国。在过去的五年里，中国对世界经济增长的平均贡献率达到了30%以上，超过了美国、欧元区和日本的总和，居世界首位。

要振兴一个国家或民族，必须按照历史逻辑和时代潮流前进。与40年前相比，今天的国际力量对比、国际产业分工、国际经济合作和竞争正在发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正面临重大调整。“引进来”和“走出去”的深度、广度和节奏不同，应对外部风险和维护国家经济安全的压力也不同于以往。因此，我们面临的问题和任务也与40年前不同:不是是否对外开放，而是站在更高的起点上，探索如何提高对外开放的质量和水平，如何加强发展的内外部联系，如何塑造未来全面开放的新格局。

我们必须正确认识新时期全面推进高水平开放的新内涵。一是促进贸易层面的开放。包括不断降低关税，取消非关税措施，提高贸易和投资自由化和便利化的水平和效率。第二是促进规则等制度的开放性。包括减少产业政策对经济的直接干预，鼓励竞争政策向所有权中性、市场竞争中性和市场开放中性转变，促进劳动标准、知识产权标准、环境标准和其他国际高标准的对接。三是完善治理体系，实现治理能力现代化。一方面，促进规则、标准和制度与国际高标准规则的对接和开放；另一方面，有必要促进法治和治理的现代化，促进机构和开放的国际合作，包括加强能力建设、机构建设、跨境网络建设等方面的国际合作。

在复杂多变的国际环境下，通过全方位、高层次的开放来推进现代产业体系建设，需要做好三方面的准备:一是构建实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的现代产业体系。二是营造高标准的市场环境、投资环境、经营环境、法律环境和创新环境。三是建立五大支撑体系。包括建立一流大学和人才支撑、一流创新链和成果转化、一流现代金融和多层次资本市场、一流总部经济和功能性分支、一流“三链”(产业链、供应链和价值链)跨境合作网络。

促进全面高水平开放的具体措施和实际行动

在当今的国际环境中，世界经济出现了两种相互对立的发展选择。

一是反对全球化、倡导贸易保护主义和单边主义的内在选择。例如，美国正在推翻过去的三大法宝，以维持其主导的世界秩序。首先，促进自由贸易的传统价值观正在让位于贸易保护主义、美国优先和互惠开放。第二，建立和维持联盟体系的传统主张正在瓦解。第三，美国传统上承担了提供全球公共产品的责任，并逐渐摆脱了“集体退出”。这一趋势仍在继续，二战后形成的全球治理体系将最终瓦解。

另一种是重塑全球化、倡导自由贸易和公平贸易的开放选择。其中，中国开始承担越来越多的国际责任。首先，当2008年国际金融危机爆发时，中国承担了更大的救助责任。例如，2009年，中国的国内生产总值仅占世界经济的8.5%，而中国对世界经济增长的贡献高达50%。第二，在世界经济缺乏动力、平衡和发展的情况下，中国主张共同建设“一带一路”，为世界经济增长注入动力、平衡和发展。第三，当世界经济需求不足时，中国是世界上唯一一个举办国际进口商品交易会的国家。反全球化与重塑全球化的较量、冲突和斗争，形成了一个复杂多变的国际环境，风险重叠，冲突动荡。

在这样的国际环境下，中国的发展具有足够的韧性、巨大的潜力、强劲的势头、长远的发展趋势和坚实的现实经济优势。中国的发展具有长期多元化的生态结构、完整的产业链优势和强劲的国内需求市场，波动幅度为0+。中国的发展拥有巨大的、有竞争力的人力资源优势，并且没有改变。只要他们不犯历史错误，他们将能够承受任何主要国家的经济、政治、意识形态、战略和安全挑战。

历史上，无论是美日贸易战、美苏冷战，还是美英霸权的交替，还是美欧汇率争端，都不是因为外部力量，而是因为自身的错误。为了避免犯历史错误，至少必须做三件事。首先是尊重常识、法律和逻辑，避免大国之间对战略意图的误判，避免大国之间的零和博弈失控，避免大国之间的冲突加剧，导致世界分裂为一个世界和两个体系。二是分清5%和95%的关系，从穷人那里获得更多的援助，在道德上赢得95%的美国各界人士的支持，孤立5%的极右分子，建立最广泛的国际统一战线。第三，避免陷入开放的误区。目前，为了赢得道德制高点，美国编制了中美发展道路争端的论辩。美国贸易战的起因似乎是中国没有改革。贸易战正在推动中国新一轮的改革开放。事实上，美日贸易战、美英霸权战和美欧汇率战在发展道路上都没有争议。假设中国完全遵循美国设定的发展道路，中美之间的贸易战是不可避免的。

中国正在推动全方位的高层次开放进入新阶段。今年年初通过的《外商投资法》是中国创造一个合法、国际化、便捷的商业环境的重要举措。根据这一计划，外资法及其配套法规和规章的制定将于今年年底完成，形成具体的操作规则。继续修订外商投资准入负面清单、FTZ外商投资准入负面清单和鼓励外商投资产业目录。进一步减少负面清单项目，扩大增值电信、医疗机构、教育服务等服务业，以及交通、基础设施、能源资源等领域对外开放；我们将继续扩大金融业对外开放，加快全面放开银行、证券、保险等外资市场准入，大幅扩大外资银行业务范围。进一步便利外商投资企业设立风险投资公司，完善有利于外国投资者的上市公司对境内企业并购进行战略投资的相关规定；推进债券市场对外开放，出台相关政策，为海外投资者投资和交易中国债券创造更加便利的条件。只要在中国注册的企业，无论是国内的还是国外的，都受到平等对待，我们就会切实维护各类企业的合法权益。

我们需要看到，不处理好中美关系，就不可能实现全面的高层次开放。目前，中美之间的战略游戏是关于韧性和耐心。要团结国内外各界正义力量，反对贸易保护主义、恃强凌弱和单边主义的逆流，坚持集中，保持紧张，使美国政府走向理性合作。

当前，美国极右势力决心推动中美关系走向脱钩，构建一个世界、两种制度并行的格局，实现全面遏制中国的目标。为此，中国应积极采取对策，利用好工具箱，加强中美在经济、科技、工业、金融、能源、农业等行业的合作。中国应该明确反对欺凌、新冷战和战略遏制。

从全球化、新技术革命和中美关系变化的大局出发，必须积极调整产业链布局，提升产业链水平。我们必须坚持全方位、高层次的开放政策，打开互利共赢的大门，创造开放的创新链环境，促进实体经济、科技创新、现代金融和人力资源的协调发展，把中国产业链提升到全球价值链的中高端。

我们应该加快形成一个强大的国内市场作为后盾，建立更加紧密的利益、责任和命运共同体。2018年中国的恩格尔系数为28.4%，表明消费结构已进入相对富裕阶段。中国是世界上中等以上收入人口最多的国家，并且呈现出高增长趋势。各项扩大消费需求的政策已经取得明显成效，国内市场将成为推动全方位高水平开放的重要引擎。目前，中国是世界上120多个国家的最大贸易伙伴。接下来，我们将成为它们最重要的商品、服务和电子商务出口市场，成为这些经济体增长不可或缺的重要引擎和伙伴。在此基础上，我们应大力推进开放合作，致力于建设开放的世界经济，推动经济全球化朝着更加开放、包容、包容、平衡、共赢的方向发展。

职责:吴迪