《负面市场准入清单(2019年版)》正式发布

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11月22日，《负面市场准入清单》(2019年版)(以下简称《清单》(2019年版))向公众发布。清单(2019年版)包括131项，比清单(2018年版)少20项，减幅为13%。

国家发展改革委重组司相关负责人表示，《名单》(2019年版)进一步缩短了名单长度，减少了管理措施，公布了主管部门，明确了统一编码，不仅丰富了内容，完善了制度，也提高了名单的科学性和规范性。以清单为主要形式的负面市场准入清单制度不断完善。

(1)为什么清单又短了？

放开一些含金量的审批程序，如《养老机构设立许可证》

去年12月，该清单(2018年版)向公众发布，列出了151个禁止和允许的项目，比试点版本少177个项目，减少了约54%。此次发布的“清单(2019年版)”比去年少20项，完成了“负面清单”的动态调整。

“市场准入负面清单制度的改革不断深化，改革的一个关键特征将是‘年度修正和动态调整’。”重庆大学公共管理学院陈升教授指出，为了防止“负面清单”成为一个落伍的僵死条款，成为一个有用的“活清单”，应根据“管理服务”改革和法律法规“立法、改革、废止”改革的深入推进，以及市场上新技术、新产品、新形式、新商业模式等新的经济活动，及时对清单进行修订和调整。

那么，这次发布的名单中减少了哪些审批？

“不适当”已被删除。国家发展和改革委员会的相关官员表示，他们坚持缩短负面清单的长度，这一次他们发布了另一批含金量的批文。如“消防技术服务机构资质审批”、“职业技能评估鉴定机构设立审批”、“养老机构设立审批”、“社会福利机构设立审批”等措施的放开，将进一步放宽市场准入，打破准入门槛，有效激发市场活力。

“名单变得越来越短，主要是因为一些落后于经济和社会发展形势要求的管理措施已经出台，市场准入门槛不断放宽。”中国宏观经济研究院市场研究所研究员郭立言表示，在“合法有效”的前提下，“放松管制”改革中取消的市场准入管理措施被及时从名单中删除，巩固了动态调整的初期成果。

“错误定位”被删除。《清单》(2019年版)严格遵守《边界法》，取消了“颁发船舶安全检查证书”、“沿海水域沉船沉物打捞或拆解审批”等不符合《清单》定位的措施。同时，优化合并不同投资运营环节的同一对象或同一投资运营环节的相似对象所采取的措施，提高列表的便捷性。

中国政法大学助理教授任认为，市场准入的负面清单制度是经济监管的一部分。此次修订从清单中删除了大量关于社会法规、国家安全法规和其他目标的法规，准确界定了清单的适用范围，并确保了清单的稳定性和连续性。“这对于市场准入负面清单制度的形成和发展具有重要意义，对于稳定市场参与者的预期也具有重要价值。”

(2)添加了什么？

它实现了“全面覆盖”，并有效地阻止了“负面名单满天飞”

该清单(2019年版)包括131项，其中5项是禁止的，126项是允许的。许可事项包括18个国民经济部门的105个项目、政府批准的投资项目目录中的10个项目、互联网市场准入禁止许可目录中的7个项目以及信用监管和其他事项中的4个项目。

国家发展和改革委员会(NDRC)官员表示，为了全面落实“全国一个清单”的管理要求，“清单(2019年版)”包括“地方国家重点生态功能区和主要农业生产区的工业准入负面清单(或禁止限制清单)”。因此，通过纳入产业结构、政府投资、互联网和主要功能领域等所有国家市场准入管理措施，进一步完善了“全国一榜”制度。针对“负面清单太多太多”的问题，取消了各地区汇编发布的23个市场准入类别负面清单，有效防止了“负面清单满天飞”，增强了清单的严肃性、权威性和统一性。

“合法有效的市场准入措施‘全面覆盖’极大地提高了市场准入负面清单的完整性，也消除了‘单一外部，单一外部’禁止和限制市场准入的现象。”上海对外贸易经济合作大学法学院副教授沈指出，如果不包括应包括的进入措施，负面清单的权威性将大大降低。只有列出所有违禁物品和需要许可的物品，才能减少适用负面市场准入清单的不确定性。

由当地法律制定的市场准入管理措施也列在《清单》(2019年版)中。例如，为了更好地考虑地区差异，纳入了法律规定的进入措施，如“发放保健品批准证书(吉林)”和“发放地方铁路运营许可证(包括临时运营许可证)(河北)”。

新制定的准入措施也已及时纳入。例如，为确保名单的准确性和有效性，纳入了新制定的接纳措施，如"科学创新委员会首次公开发行股票的登记"。

此外，名单(2019年版)增加了一些符合名单定位的录取措施。例如，符合清单定位的少数准入措施，如"生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可证"和"废弃电器电子产品加工企业资格审批"，将被纳入，以提高清单的完整性。

(3)应咨询谁以获得批准？

列出主管部门，完成列表项目的统一编码，“一目了然”

去年“负面清单”公布后，许多市场参与者都欢欣鼓舞。虽然审批项目一目了然，但不清楚该向谁寻求批准。特别是，相同的审批项目在不同的地区和不同的级别上表现不同，这使得市场参与者处于亏损状态。

在广泛征求和听取意见和建议后，《名单》(2019年版)进一步扩大了名单信息的披露。一方面，每项措施的主管部门都是第一次被列入清单，方便市场参与者参考。另一方面，按照“建立全国统一列表编码系统”的任务要求，依托全国综合网上政务服务平台，每个项目都被赋予一个唯一的标识码。

陈升介绍说，负面市场准入清单中的大多数许可项目都是市场准入的行政审批项目。但是，长期以来，全国各地的行政审批项目没有统一的代码，各地行政审批项目的具体实施也存在诸多差异。不仅审批项目的名称因地而异，审批的标准和程序也因地而异，不利于全国统一市场的建设。此外，各审批部门之间的信息被封锁，导致信息资源分散。

“初步建立全国统一的负面清单编码系统，有效解决了上述难题，使每个市场准入审批项目都有唯一的‘身份证号码’，规范负面清单项目，规范统一清单项目。”陈升说:“代码与政务的匹配有助于实现列表项目‘一目了然，一目了然’和创建国家级列表。”

名单(2019年版)的发布并不代表一切。郭立言指出，市场准入否定列表制度的改革不仅与“放松管制”的改革相联系，而且是完善社会主义市场经济体制的一项根本性的全面改革。“放开管理服务”改革中取消或下放的行政审批项目应及时反映在动态调整的清单中。因此，必须加快建设统一的市场准入负面清单编码系统，运用技术手段建立市场准入负面清单与行政审批项目清单的动态链接机制，最终实现市场准入相关行政审批项目与市场准入负面清单的实时、完整匹配。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，按照“名单外不允许有额外门槛和隐性限制”的要求，国家发展和改革委员会和商务部将继续会同各地区、各部门，多渠道收集相关问题，及时发现各种形式的不合理市场准入限制和隐性壁垒，列出问题，制定分工方案， 建立工作分类账，一起寻找和推广解决方案，努力创造一个稳定、公平、透明和可预测的商业环境。

职责:吴迪