坚持“一国”原则，用好“两制”

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全面准确执行澳门基本法

澳门特别行政区行政长官崔世安

今年是澳门特别行政区成立20周年和澳门基本法实施20周年。接下来，我会全面、准确地落实《基本法》，谈谈我自己的理解和体会。

第一，全面准确实施《基本法》，必须坚持权利和义务相统一的原则，维护国家主权利益，确保澳门的繁荣稳定。

从宪法的角度来看，《基本法》是中央政府阐明澳门特别行政区地位的纲领性法律文件。它以法律的形式提炼和规范了“一国两制”的伟大构想和国家对澳门的总体政策，为澳门的平稳过渡、顺利回归和特别行政区的可持续发展提供了强有力的法律保障。

澳门保持原有的社会经济制度、生活方式和法律，受《基本法》保护。根据《基本法》，澳门特别行政区实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。澳门居民依法享有广泛的权利和自由，确保了经济增长、社会和谐以及文化教育、医疗卫生和社会保障等各项事业的长足发展。

在享有《基本法》保护的同时，澳门特别行政区一直积极履行其宪法义务。在过去的20年里，我们已经充分和准确地理解了“一国两制”的概念。我们有效地将保护中央政府的整体行政权力和保护特别行政区的高度自治结合起来。我们不断完善《基本法》的配套法规。我们已经完成了国家安全法的地方立法，并成立了国家安全委员会。我们坚定维护国家主权、安全和发展利益。进一步推进澳门维护国家安全和城市安全建设。我们与各界携手合作，为长期稳定奠定社会基础。

第二，要全面、准确地实施《基本法》，澳门必须充分发挥制度优势，与时俱进，推进“一国两制”事业。

作为“一国两制”事业的见证人和实践者，20年的经验使我深刻认识到，“一国两制”和《基本法》不仅可以确保澳门特别行政区有“一国之基”，而且是一个强大的后盾和后盾。它还将确保澳门特别行政区从“两制”中受益，保持高度自治和区域优势，从而实现长期繁荣稳定。这种制度安排不仅是尊重历史、正视现实的客观需要，也能有效保障和促进澳门社会的进步和发展。

澳门“一国两制”的实践在新时期也应该有更高的定位和贡献。我们必须进一步坚持“一国”原则，充分利用“两制”的优势，确保澳门“一国两制”的实践始终遵循基本法的轨道，充分发挥“一国两制”的制度优势，坚持“国家需要、澳门优势”的战略方向，以适度的经济多样化为基础，以保持稳定为前提， 增强内在素质，以机遇为路径，以长期稳定为目标，与中央政府合作，在更高起点、更高水平、更高目标上推进重大战略部署，为“两百年”目标贡献澳门力量。

站在澳门回归祖国20年的历史关头，我们坚信，澳门成功落实“一国两制”的最宝贵经验，就是全面准确地落实《宪法》和《基本法》。其核心是澳门对国家政治制度和核心价值观的准确理解和真诚支持，始终保持与国家的密切互动和融合，充分发挥“一国两制”的独特优势和中央政府的政策支持，实现澳门的稳定和繁荣。这一经验来自我们“一国两制”的实践，必将指导我们“一国两制”的实践走向更大的成功。

坚决宣传和推广澳门基本法

全国人民代表大会常务委员会澳门特别行政区基本法委员会委员李培林

自澳门基本法起草和咨询工作开始以来，基本法的介绍、宣传和推广一直是我们义不容辞的神圣使命。

回归前，“澳门基本法协会”由澳门基本法起草委员会委员和基本法咨询委员会委员组成。组织和配合其他组织开展各种基本法宣传活动，取得了良好的社会效果。

回归后，《基本法》的推广进入了一个新阶段。其最大的特点是它已经从人民的单方面行为转变为政府和人民的联合行为。普及法律知识已经成为爱国主义教育的重要组成部分。“爱国爱澳”教育的内涵更加丰富。

2001年3月，澳门基本法促进会在“澳门基本法促进会”的基础上成立。多年来，它一直致力推广《基本法》，受到市民欢迎和普遍认同。主要工作包括:

一是为社会各界举办各种主题的学术研讨会、座谈会和讲座。

二是为教师、公务员等特定群体提供基本法培训课程，结合社会热点问题和重要法案，帮助他们正确理解基本法。

第三，为市民举办各种生动有趣的基本法比赛和活动；

四是配合特区政府开展各种宣传、推广和研究活动，特别是到内地纪念澳门基本法颁布周年和澳门回归周年。

第五，“基本法青年推广大使”培训计划将于2012年开始实施，培训年轻一代的基本法推广新人。

第六，组织各界参观北京。

据不完全统计，在过去20年里，有20多万人参加了各种活动。

特区政府在推广《基本法》方面做了很多工作。多年来，法律事务局一直有系统地向不同年龄、不同界别和不同团体推广《宪法》和《澳门基本法》。

2013年，市政府(原民政部门)设立澳门基本法纪念馆，让市民从不同层面和角度了解澳门基本法的深厚历史渊源和重要现实意义。教育和青年局在适当时候汇编和修订了教材《道德与公民》，其中有专门章节解释《宪法》和《基本法》。澳门的中小学使用和参考教科书，以实现全面覆盖。

经过20多年的实践，我们有两个深刻的体会:

首先，推广《基本法》必须与《宪法》相结合。全社会必须牢固树立宪法和澳门基本法共同构成特别行政区宪法基础的意识，共同维护宪法和澳门基本法确定的特别行政区宪法秩序。

第二，推广《宪法》和《基本法》是一项长期的工作，不能一蹴而就。我们必须充分认识宣传工作的长远重要性，注重宣传工作的实效性，把握宣传工作的多样性。

我们要把握好国家与特别行政区的关系、宪法与基本法的关系，更好地宣传和宣传基本法，更好地贯彻执行基本法，做爱国爱澳精神的继承者，“一国两制”实践的参与者和民族伟大复兴的推动者，以实际行动迎接澳门回归20周年。

澳门特色“一国两制”的成功实践

国务院港澳事务办公室主任张晓明

今年9月11日，习近平总书记在会见新当选并任命的澳门特别行政区第五任行政长官何宜城时，称赞澳门“向世界展示了具有澳门特色的‘一国两制’的成功实践”。这是对澳门回归20年来在各个领域取得的成就的充分肯定和高度评价。20年来，在中央政府和祖国大陆的大力支持下，澳门特别行政区历届政府和社会各界齐心协力，共同创造澳门历史上最好的发展局面。社会保持和谐稳定，经济实现跨越式发展，人民生活不断改善，民主步伐稳步推进，广大居民安居乐业，文化多样性丰富多彩，国际影响力不断增强。特别是，澳门特别行政区政府和社会各界充分准确地理解和贯彻了“一国两制”的方针，严格按照宪法和基本法办事，积极探索符合澳门实际情况的治理和发展道路，形成了许多良好的制度和做法，积累了许多宝贵的经验，成为澳门“一国两制”实践的特色和亮点:

一是牢牢把握“一国两制”的核心内涵，维护国家主权、安全和发展利益。正如习近平总书记指出的那样，澳门“在贯彻‘一国两制’和基本法，维护国家安全和统一方面树立了榜样”。

二是牢牢把握“一国两制”的法治原则，维护宪法和基本法确立的宪政秩序。澳门特别行政区政府和社会各界充分尊重宪法和基本法的权威，不断完善与实施宪法和基本法有关的制度和机制。

三是牢牢把握“一国两制”的政治体制设计，牢牢坚持行政主导体制。特别行政区的行政、立法和司法机关都自觉尊重中央政府对特别行政区的整体行政权力，在行政长官的领导下依法行使职权，确保行政机关和立法机关互相配合、互相制约，司法机关独立行使司法权。

四是牢牢把握“一国两制”的制度优势，将其纳入国家整体发展。澳门融入国家整体发展的深度和广度不断提高，有效促进了澳门与内地的互补互利发展。

五是牢牢把握“一国两制”的主要要求，明确弘扬爱国爱澳的核心价值观。澳门同胞的民族意识和爱国主义精神不断增强，为澳门“一国两制”的成功实践奠定了坚实的思想政治基础。

第六，牢牢把握“一国两制”的包容性，旗帜鲜明地创建团结和谐的社会。许多爱国爱澳协会充分发挥了公民与特区政府之间的桥梁作用，成为澳门社会稳定与和谐的润滑剂。

澳门回归祖国20年的成功实践，充分显示了“一国两制”的优越性和生命力。中共十九届四中全会决定把“坚持‘一国两制’，维护香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一”作为中国国家制度和治理制度的十三大优势之一，充分肯定了“一国两制”在中国国家制度和治理制度中的特殊重要地位。《基本法》为澳门成功落实“一国两制”提供了最坚实的法律保障。

有了20年成功实践积累的坚实基础和丰富经验，中央政府、澳门特别行政区政府和澳门各界人士将更有信心应对和处理“一国两制”实施过程中遇到的新情况、新问题和新挑战。澳门同胞一定会继续在澳门特色的“一国两制”的成功实践中谱写新的篇章。

《基本法》保证了粤澳合作的深化发展

广东省省长马兴瑞

《基本法》为澳门全面准确落实“一国两制”方针，保持长期繁荣稳定提供了法律保障。它也为促进广东与澳门的合作，造福两地人民提供了一个基本方针。澳门回归祖国20年来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，广东省委、省政府认真落实中央决策部署，全面落实《安排》和《粤澳合作框架协议》，粤港澳大湾区建设扎实推进。粤澳合作在机制建设、平台建设、互联互通、经贸合作、社会民生等领域取得显著成效。

首先，合作机制日益完善。2003年，粤澳合作联席会议升级，两地相继建立了政府层面的高层会议、联席会议和工作小组等合作机制。2011年，广东与澳大利亚签署了《广东-澳大利亚合作框架协议》，并制定了每年实施框架协议的重点工作。2014年，广东和澳门基本实现了服务贸易自由化。自2017年《粤港澳深化合作推进大湾区建设框架协议》签署以来，粤港澳积极抓住粤港澳大湾区建设的重大机遇，不断完善合作发展机制。

第二，合作平台建设取得重大进展。2015年，中国(广东)自由贸易试验区正式获批成立，秉承“面向港澳”、“以港澳为重点”的定位，成为粤港澳合作的新的高层次平台。积极配合中央政府明确澳门传统水域和陆地边界的管理范围，支持澳门实现更大发展。

第三，跨境基础设施互联互通水平大幅提高。大力推进两地要素便捷有序流动。2014年，横琴港将与澳门实现24小时通关。2016年，澳门单品牌汽车进出横琴正式启动，粤港澳游艇自由航行开通。2018年，港珠澳大桥正式通车，珠澳口岸实行“合作检查、一次性放行”的新检查模式。

第四，经贸合作继续加强。截至2018年，全省已从澳门引进11997个直接投资项目，在澳门投资99.1亿美元，在澳门投资5.3亿美元。支持澳门“一个中心、一个平台、一个基地”建设，2016年签署并实施《粤港澳携手全国“一带一路”建设合作意向书》。

第五，科教、青年、民生等领域的合作不断深化。认真落实各项便利澳门居民的政策措施，出台留学广东、购房、澳门居民个人所得税优惠等政策。支持澳门机构参与我省重点领域的研发项目。出台省级科研经费跨境使用政策。一批重大科研基础设施和大型科研仪器将向澳门开放。支持澳门青年来广东创业就业。2019年，广东-澳门联合奖将列出首批三个广东-澳门青年创新创业基地。进一步推进粤港澳优质生活圈建设，全面拓展文化、教育、医疗卫生等民生领域。

站在新的历史起点上，粤澳合作面临新的重要机遇。在习近平中国特色社会主义新时代的指引下，我们将认真贯彻习近平总书记对广东的重要讲话和指示精神，全面准确落实“一国两制”方针，深化与澳门的互利合作，支持澳门保持长期繁荣稳定，更好地融入国家的整体发展。一是共同推进粤港澳大湾区建设，加快建设国际一流海湾地区和世界级城市群。二是全力支持澳门适度多元化的经济发展。三是加强粤港澳青年交流合作，拓宽澳门青年来粤创业就业渠道，增强澳门青年的民族意识和爱国精神。第四，中央政府应实施各种政策措施，促进澳门居民的发展，更好地促进广东和澳门的双赢发展。

职责:吴迪