中国的边疆是“一带一路”倡议的重要一环

本篇文章4528字，读完约11分钟

中国社会科学院中国历史研究所中国前沿研究所和社会科学文献出版社14日在北京联合发布了《前沿蓝皮书:中国前沿发展报告(2019)》。蓝皮书指出，“一带一路”倡议是中国边境地区发展的重要平台和载体，中国边境地区的发展需要在“一带一路”框架下实现。边境地区是实现“一带一路”倡议和适应周边国际环境的重要0+点。边境地区与周边国家的合作是推进“丝绸之路经济带”的重要起点。

边疆是中国通向世界的边疆地区，是“一带一路”倡议的重要连接线。

2013年，习近平主席在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚期间，提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的建议。从合作空的角度来看，“一带一路”倡议有一个持续扩展的过程。起初，中国致力于建立与泛欧亚地区的合作，使泛欧亚地区更具合作活力。“丝绸之路经济带”的合作主要面向中亚和西亚，通过俄罗斯联邦和地中海地区通向欧洲和北非。“21世纪海上丝绸之路”的合作主要从中国的东、东南沿海开始，经过印度洋到达欧洲，再经过南海到达南太平洋。“一带一路”倡议将东亚经济圈和欧洲经济圈紧密联系起来，形成泛欧亚合作的现代网络体系。近年来，“一带一路”倡议不断扩大合作范围，形成了一个升级版，即“一带一路”超越欧亚大陆，实施全球意义上的合作，是一个全球合作项目。

“一带一路倡议”是一项全面、全球性和大规模的区域合作计划，主要解决中国与世界的关系问题，更具体地说，是中国与世界的深入合作问题。然而，中国与世界的深入合作首先需要中国边境地区与周边国际环境的深入全面合作。因此，中国与世界的深入合作必须借助中国的边界——中国的陆地边界和海洋边界。可以清楚地说，中国的陆地边界和海上边界是中国通向世界的边疆地区，是“一带一路”倡议协调国内国际大局的重要连接线和纽带。中国九省一区是中国与周边国家和地区综合发展和区域合作的重要枢纽。它们也是“丝绸之路经济带”连接泛欧亚大陆的重要地区。然而，中国的海上边界是中国“21世纪海上丝绸之路”与世界的重要连接线和纽带。“一带一路”倡议不能与中国的边境地区分开。中国边境地区在中国与世界的深层联系中发挥着非常重要的作用。中国需要通过边境地区与周边和泛周边地区进行全方位的经济合作和人文交流。中国陆海边疆的开发，对新时期中国社会主义现代化建设具有重要的现实意义。边境地区与外国的联系最好。它们是与邻国共同建设和分享的共同领域。它们是对外开放的枢纽地区。中国的陆海边境和周边国家在实施“贸易投资自由化和便利化”方面具有独特优势。新疆是“丝绸之路经济带”建设的核心区域。中国东北和北部边境地区在建设“丝绸之路经济带”的过程中也发挥了重要作用。中亚和南亚是中国建设“丝绸之路经济带”的重要合作区域。福建地处中国南部沿海，在建设“21世纪海上丝绸之路”核心区中可以发挥重要作用。“21世纪海上丝绸之路”倡议的重要方向是加强中国与太平洋、南太平洋和印度洋国家，乃至北冰洋国家和地区，特别是与东盟国家的区域经济合作。“中国-东盟命运共同体”倡议是“21世纪海上丝绸之路”倡议的重要组成部分，有利于中国与东南亚国家和地区在人文领域的交流。

“一带一路”倡议是建设“人类命运共同体”的重要载体。建设“人类命运共同体”需要从中国周边的国际环境入手。崛起中的中国与周边国家的关系之路非常明确，即“对话而不对抗”和“伙伴而不结盟”。从某种意义上说，中国与周边国家的关系有两面性，表现为合作与矛盾并存，利益协议与利益竞争并存。“中国的机会理论”和“中国的威胁理论”都有噪音。因此，建设人类命运共同体需要在周边地区建设命运共同体，这需要充分发挥中国边境地区的优势，与周边国家进行全面的区域经济合作和文化交流，通过交流与合作不断增进互信和利益一致。

发展与邻国的睦邻友好合作关系是中国外交的一个重要优先方面。中国正在实施一项亲诚意、亲宽容的政策。它与邻国成为好朋友和伙伴，深化与邻国的关系，扩大邻国外交，使其成为建设人类命运共同体的重要组成部分。随着“一带一路”倡议的逐步推进和深化，中国边境地区发挥的作用需要认真研究。“一带一路”倡议是中国边境地区发展的重要平台和载体，中国边境地区的发展需要在“一带一路”框架下实现。中国边境地区是实现“一带一路”倡议和适应周边国际环境的重要地区。

中国边境地区与周边国家的合作是推进“丝绸之路经济带”的重要起点

蓝皮书认为，中国边境地区与周边国家的合作是推进“丝绸之路经济带”建设的重要起点。“丝绸之路经济带”与中国边境地区有着非常密切的关系，尤其是其六大经济合作走廊需要通过中国边境地区走向国际。黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古与中蒙俄经济走廊、朝鲜半岛和泛东北亚区域的海洋走廊联系紧密，是东北亚区域经济合作的重要区域。

俄罗斯在“丝绸之路经济带”建设中的地位和作用显而易见。《中俄关于丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接合作的联合声明》意义重大。事实上，“丝绸之路经济带”的建设与欧亚经济联盟本身的建设之间的联系，为大欧亚大陆之间的合作赋予了巨大的实用价值。2019年《中俄关于在新时代发展全面战略伙伴关系的联合声明》明确宣布中俄关系进入新时代。俄罗斯联邦支持中国的“一带一路”倡议，中国支持俄罗斯、中亚和其他国家以欧亚经济联盟为载体推动的一体化进程。中俄正在努力加强“一带一路”和欧亚经济联盟的建设。中国也支持俄罗斯联邦建立更大欧亚伙伴关系的倡议。这表明中俄双方都认为“一带一路”倡议符合大欧亚伙伴关系，能够充分造福欧亚人民。在这一大框架下，中俄将加强两国周边地区的经济合作。两国周边地区企业将开展大豆生产、加工和物流合作，全面实施《俄罗斯扩大对华大豆及豆制品运输合作计划》和《中国东北、俄罗斯远东及贝加尔地区农业发展计划》。中俄还将深化交通领域合作，推动中俄黑河公路桥和通江铁路桥开通，加强两国跨境交通合作。中俄黑龙江公路铁路桥的开通必将促进两国港口全方位务实合作，这就要求两国周边地区优化通关环境，开展务实对接。此外，中俄合作对北极的可持续发展具有重要意义。两国应扩大北极航道的开发利用，共同建设北极地区基础设施，继续共同开展极地科学研究合作。2019年是中俄建交70周年。中俄区域经济合作具有重要前景。

中国的“丝绸之路经济带”倡议与蒙古的“草原之路”战略相联系。中国将在华北和东北向蒙古开放港口，这样蒙古就可以通过这些港口出海。中国可以通过区域合作向蒙古东部提供过境运输设施。最现实的事情是在辽宁省向蒙古开放港口。蒙古可以利用辽宁沿海的港口实现与亚太地区的经济交流。中蒙共同建设二连浩特-扎梅努德跨境经济合作区意义重大。只有这样，蒙古才能在亚太地区实现深入的经济合作。中国、蒙古和俄罗斯正在积极加强区域合作，寻求“丝绸之路经济带”+“草原之路”+“欧亚经济联盟”，为欧亚区域合作形成一个大的空空间。正是在这一背景下，中国-蒙古-俄罗斯经济走廊合作计划纲要和中国-蒙古-俄罗斯国际道路运输发展政府间协定等文件应运而生。中蒙俄合作完全可以实现欧亚过境运输通道的畅通。

新疆作为“丝绸之路经济带”的核心区域，与新亚欧大陆桥、中国-蒙古-俄罗斯经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊和中国-巴基斯坦经济走廊有着非常重要的经济关联和经济合作辐射。不仅如此，新疆位于我国西北边境，与8个国家接壤。区域经济合作的地理优势非常明显。中国和哈萨克斯坦有着密切的合作。哈萨克斯坦是“丝绸之路经济带”倡议的发起国。两国需要实施《2015-2020年中哈毗邻地区合作规划纲要》，建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心联合协调机制，形成中哈“物流机制”，进一步打通中哈新型海陆联运通道，引领哈萨克斯坦从欧亚走向海洋，实现“丝绸之路经济带”倡议与“光明之路”新经济政策对接。中国还继续与中亚其他国家开展经济合作。例如，中国和吉尔吉斯斯坦联合实施了两国毗邻地区合作方案(2015-2020年)。

中国-印度支那经济走廊的建设离不开中国云南和广西的区域经济合作。中国-印度支那半岛经济走廊从中国广西南宁和云南昆明出发，至新加坡，由三条陆路和一条水路组成，即南宁至新加坡铁路和昆明至缅甸皎漂铁路，以及澜沧江-湄公河水运。

东南亚大湄公河次区域经济合作机制、东盟-湄公河流域开放合作机制和澜沧江-湄公河次区域合作机制继续在区域合作中发挥作用，中国正逐步与它们建立密切关系。2015年，中国与湄公河流域国家组建了澜沧江-湄公河合作机制(LMC)，主要涉及柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南等国。建立了政治安全、经济、社会和文化“三位一体”的合作框架，以加强五大领域的合作:连通性、能力合作、跨境经济交流、水资源、农业和减贫。“两优”贷款、能力合作专项贷款、优先使用南南合作援助资金以及中国设立的澜沧江-湄公河合作专项基金，对促进合作发挥了积极作用。需要更加重视蓝梅地区的基础设施和能力合作以及中小型合作项目的建设。

中国与印度支那半岛国家互联互通取得重大进展，形成了公路、铁路、水运、空运空和跨境多式联运等立体综合运输体系，形成了能源、信息等跨境网络体系，推进了立体港口基础设施网络建设，加强了通关便利化体系建设。《中国-东盟运输战略计划》和《大湄公河次区域便利货物和人员跨境运输协定》是促进中国、东盟和大湄公河次区域合作的重要法律文件。但是，我们也应该看到，中国北部湾港口作为一个关键节点，仍有很大的潜力，需要进一步开发。同时，还需要加强中国-东盟港口城市合作网络机制，加强大湄公河次区域铁路联盟，共同推进中国、老挝、缅甸和泰国的澜沧江-湄公河国际航运发展计划。中国与中南半岛国家和地区的合作势在必行，而中国西南边疆的云南和广西应该发挥不可替代的作用。从昆明到老挝、越南和缅甸的多条国际高等级公路已经开通，这些公路在互联互通中发挥了作用。

孟加拉-中国-印度-缅甸经济走廊对区域合作具有重要意义，但该走廊仍需要各方做出更多努力来推进。2019年10月，习近平主席访问了印度和尼泊尔，这促进了中国和南亚之间的区域合作。习近平主席和莫迪总理达成了几项重要共识和决定。一是建立高层经贸对话机制。二是加强经济发展的战略对接；第三，探索建立制造业伙伴关系，促进双边贸易平衡和可持续增长；第四，双方同意扩大“中印+”合作，促进地区互联互通。第五，推动各方尽快达成“区域全面经济伙伴关系协定”；第六，维护多边主义和多边贸易体系，共同应对全球挑战。2019年10月，习近平主席和尼泊尔的国家领导人也达成了一些共识。首先，“一带一路”倡议与尼泊尔的“土地联盟”国家政策相联系；第二，实施港口、公路、铁路、航空空通信等互联互通项目，建设跨喜马拉雅三维互联互通网络；第三，启动中尼跨境铁路可行性研究；第四，加强贸易投资、灾后重建、能源和旅游四大领域的合作。中尼“一带一路”框架下的互联互通有利于中尼在地区经济发展中发挥举足轻重的作用。

中巴经济走廊是中巴合作的重要平台。这也是“丝绸之路经济带”六大走廊中进展最快、最顺利的一条。当然，在建设中巴经济走廊的过程中，也有一些相关问题需要从学术角度进行系统研究，尤其是相关的风险评估问题需要从多个角度进行分析。

职责:吴迪