“弗格森骚乱是谁挑起的？”

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形成恶性循环的非洲裔犯罪率长期处于高位。 低阶层犯罪率高，容易强化白人等其他民族对非洲裔的固有刻板印象。 这种歧视来自历史，但依然深深植根于现在美国社会水平的不平等，是民族冲突爆发的深刻因素。

最近，在美国密苏里州弗格森市，一名非洲青年迈克尔·布朗未经武器被白人警察枪击身亡。 这场惨剧引起了当地的大规模抗议活动，抗议者和警察之间的对抗最终引起了暴动。 事件发生5天后，度假的奥巴马承诺进行透明的调查，要求民众抑制，但不能比较有效地平息火势蔓延的民怨。 之后，面对几乎失控的事态，密苏里州州长杰克逊宣布弗格森地区进入紧急状态，实施宵禁，派往国民警卫队维持秩序。

民族间的职业硬化加剧了执法不平衡

回顾美国的成长史，民族问题总是牵引着国家的未来。 从南北战争到民权法、非裔奥巴马总统的历史当选，种族歧视在现实中似乎有了很大改善，但民族间的摩擦和冲突依然频发。 去年7月，佛罗里达州的非洲裔少年特伦·马丁被拉丁美洲警察枪杀，掀起了种族主义的巨大浪潮。 包括布朗枪击事件在内，许多民族纠纷发生在警察，特别是白人警察和非洲裔集团之间，值得探究这种对立的原因。

非洲集团得到了相对的平等和自由，但必须承认依然在美国社会的底层。 根据人口普查，只有45%的非洲人有自己的房子，低于全美水平的67%。 非洲集团的贫困率达到25%，接近全美的两倍。 非洲裔的困境一定与教育水平低，只能从事低收入的职业密切相关。 形成恶性循环的是非裔犯罪率长期处于高位。 低阶层犯罪率高，容易强化白人等其他民族对非洲裔的固有刻板印象。 这种歧视来自历史，但依然深深植根于现在美国社会水平的不平等，是民族冲突爆发的深刻因素。

在这种背景下，作为执法人员的警察也很难完全消除偏见，忠于法律。 他们知道非洲裔的犯罪率很高，所以开始关注这个集团。 而且，也有统计显示约75%以上的美国地方警察是白人。 也就是说，里根说“国家是色盲”，但维持这个国家安全的白人警察们不可避免地戴着“色眼镜”。 民族间的职业硬化倾向加剧了正常法律进程中的不平衡，成为引发民族纷争的主要原因。

弗格森市“失败”的根源在于“分区计划”

回到弗格森市，为什么变成了弗格森这种终极对峙状态？ 圣路易斯华盛顿大学的政治系副教授克拉丽莎·海伍德悲观地认为弗格森将针对准圣路易斯周边的拉图尔市。 离弗格森不到20分钟的小镇上没有9000人。 其中94.1%是白人，非洲裔只有1%。 因此，拉多的贫困率不足弗格森的十分之一，人均年收入为8.8万美元，是弗格森的4倍。 更大的差别是，拉多尔市的沃金斯高中是全州最好的学校，在全美也能名列前200名。

弗、拉两地的天地差异源于美国地方政府层面广泛采用的所谓“分区计划”制度。 美国各州政府根据“迪伦几乎”高度管辖各地方政府，但也赋予地方政府很大的“自治权”，其中包括土地采用中的分区计划权。 因此，在很多地方政府，特别是市镇村层面，为了维持地区公共服务的质量，根据分区计划权强制规定了住宅面积、高度、规模等硬性指标，压倒了经济能力不足的人。 在非洲裔多的密苏里州，不仅很早就实施了巡回计划，而且在20世纪初推进了禁止有色人种集团移居到包括75%以上人口在内的地区的所谓“人种区分”。 因此，弗格森市成为非洲裔流入的目的地，稍微移动了白人，最终导致了该地区经济的衰退和教育的延迟。 另外，包括警察在内的弗格森市的市政系统，从这个地区教育水平有限的非洲系集团招募员工并不容易，从白人到来自周边地区的白人都负责。

恶性循环的弗格森其实是美国种族问题的缩影。 正如美国第一位非裔最高法院法官桑格·马歇尔所说，“三k党(美国历史上和实践现在白人至上主义的民间组织)永远不会灭亡，他们只是不再穿床单”。

□刁大明(中国社会科学院美国研究所助理研究员)