“迈好第一步，见到新气象”

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“十四五”的帷幕拉开了。 今后5年，我国生态环境保护事业的发展点在哪里？ 碳达峰，碳中和事业怎么推进？ 本公司记者采访了生态环境部部长黄润秋。

"蓝天白云成为拍WeChat力矩照片的常客. "

记者:年是“十三五”领取年，我国生态环境保护提交了什么样的成绩单？

黄润秋:总体来看，“十三五”五年是迄今为止生态环境质量改善效果最大、生态环境保护事业快速发展的最佳五年，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强，全面建设小康社会的生态环境目标

“十三五”计划纲要明确的生态环境保护九个制约性指标和污染防治战的阶段性目标任务全面超额完成。 蓝天、碧水、净土三大保卫战取得了显著效果。

空气体质量改善引人注目，蓝天白云成为了拍WeChat力矩照片的常客。 截至2012年12月下旬，全国各级以上城市优良天数的比例为87%，比“第十三个五年计划”的目标高出2.5个百分点。 这很辛苦。

北京市在这个秋冬至今没有出现严重的污染天气，迎来了持续40天以上的优良天气，被称为“北京青”。 这是北京有pm2.5记录以来的第一次，充分体现了防止污染的攻防战的效果。

全国各级以上城市黑臭水体去除比例达到98.2%，城市“臭水沟”“黑池”基本消失。 长江流域首次“清零”了退化v类水体，干流首次实现了所有ⅱ类以上的水质。

为了应对气候变化事业的积极进展，我们圆满实现了对外承诺的年二氧化碳排放强度比2005年下降45%的目标。

开始制定碳排放到达高峰行动计划

记者:中央经济事业会议提出搞好碳达峰、碳中和事业。 我国2030年前碳排放达标高峰行动方案的日程和路线图进展如何？

黄润秋:以习近平同志为中心的党中央重视应对气候变化。 习近平主席在第七十五届联合国大会的常规讨论中，在气候野心峰会上严肃宣布了中国碳达峰、碳中和等一系列中长期目标和远景。 中央经济事业会议对碳达峰、碳中和事业提出了确定要求。 这为应对我国气候变化，走绿色低碳快速发展之路确定了目标，指明了方向，注入了强大的动力。

现在，我们在2030年前开始制定碳排放达峰行动方案，进一步加快节奏，在“十四五”“十五五”期间，继续推进全社会绿色低碳变革。

首先，确定目标，巩固责任，严格监督，确定地方、领域的达峰目标和实施方案，积极有力，有条件的地方率先鼓励达峰。

其次，采取更有力的措施，迅速发展非化石能源，加快可再生能源快速发展要点全面推进行业绿色低碳行动，大力发展低碳交通，积极迅速绿色建筑

此外，我们将进一步加快全国碳排放权交易市场的建设，扩大复盖领域的范围，丰富交易品种和方法，实现全国碳市场的顺利有效运行和健康的持续快速发展。

年以来，我们在7个地方开展了碳排放权交易试验，在电力、钢铁、水泥等20多个领域涵盖了约3000家要点排放单位，在全国碳市场建设方面积累了宝贵的经验。

最近，我们在发电领域首先开展碳排放配额的分配，开始全国碳市场的第一个履约周期。

创新思路实现降低污染碳的协同效应

记者:中央经济实务会议提出，必须继续进行防止污染的攻防战，实现减少污染的碳协同效果。 减少污染和减少碳的协同点在哪里？

黄润秋:在改善环境质量方面，碳减少和污垢减少之间有很好的协同效应。 我国能源结构以高碳化石能源为主，化石能源燃烧不仅是二氧化碳等温室气体的主要来源，燃烧产生的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是现在大气污染物的主要来源。 据悉，二氧化碳等温室气体的排放与大气污染物的排放具有同根、同源、同过程的优势。 调整能源结构、产业结构不仅可以减少碳排放量，还可以从根本上降低污染物排放量。

我们已经积累了很多共同推进减少污染碳的经验。 相关机构判断，从2009年到2009年，通过降低钢铁、水泥等领域的过剩生产能力，大幅度降低了大气污染物的排放，减少了约7.37亿吨二氧化碳。

进一步，我们进一步革新思路的做法，统一推进防止污染的攻防战和二氧化碳排放的达峰行动。

在顶级设计中，深入开展防止污染的攻防战，强调到2030年制定碳排放达峰行动方案，以碳减少为源头进行管理的“牛鼻”，推进经济、能源、产业等绿色低碳变革的迅速发展的重要任务和重大工程

然后要聚焦积分行业、积分领域，加强源代码管理、系统管理和整体管理。 加快产业结构变革和升级，严格控制高能耗、高排放项目建设。 建设清洁低碳能源系统，迅速发展非化石能源，削减化石能源消费量为治本之策。 加大交通运输结构优化调整力度，推进公转铁、公转水和多式联运。 选择典型的地区和城市，开展环境质量标准达标和碳排放高峰“双达”试点。

此外，还必须加强职工统一，制定政策规划标准，统一监督判断，统一监督执法，统一监督问责，为降低污染和实现碳协同效果提供支持保障。

要深入防止污染的攻防战寻找新的思路

记者:“十四五”计划“提案”提出必须深化污染防治攻防战。 今后5年，防止污染的攻防战如何“深入”呢？

黄润秋:“十三五”时期，污染防治攻防战提出了良好的回答。 但是，必须冷静地认识到，中国的生态环境保护依然任重道远，生态环境质量从量的变化到质的变化的拐点还没有到来。

进一步，我们将加快研究，深化污染防治攻防战的顶级设计，不断改善生态环境质量，不断增强人民群众生态环境的获得感、幸福感、安全感。

我认为“深入”有两个意思。 一是接触到的矛盾和问题水平更深，行业更广，对生态环境改善的要求更高，攻防战要深入，扩大。 二是不断改变方向，不减力量，创新和探索攻防战的新构想和措施。

要进一步加强源头管理、系统管理和整体管理。 要以生态环境高水平的保护加快产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构等调整，更加重视源头预防和源头管理。 从生态系统整体性和流域系统性出发，要加强根源跟踪、系统治疗、加强协同联动、山水林田湖草等各种生态因素的协同管理，加强各措施的相关性和结合性。

二、要更加强调正确的污垢治疗、科学的污垢治疗、依法治污。 科学治疗污染，必须切实提高管理措施的可比性、比较有效性。 要正确治污，实现问题、时间、地点、对象、措施“五个正确”。 依法治疗污垢，必须依法行政，依法管理，依法保护。

三、为了推进污染防治攻防战，以关键行业、关键指标实现新的突破，总体思路是“放气、降碳、加强生态、增水、巩固土、防范风险”。

“放气”以pm2.5和臭氧的协同控制为主线，进一步降低pm2.5和臭氧浓度，提高空气体质量。

“降碳”帮助制定二氧化碳排放高峰行动方案，在有条件的地方率先达到高峰。

“强生态”统一山水林田湖草系统的修复和管理，加强生态监督管理，坚决维护自然生态安全边界。

“汛”是统一水资源、水生态、水环境的管理，继续增加好水，增加生态水，提高水生态。

“固土”以加强土壤安全利用、危险废物监督管理和利用处分为重点，继续实施土壤污染防治行动计划。

“风险防范”要关注核与辐射安全、“一废一库一品”(危险废物、尾矿库、化学品)等行业，比较有效地防范和解决生态环境风险。

另外，要推进生态环境管理体系和管理能力现代化，形成“大环境保护”结构，实现从“要求我保护环境”到“要求我保护环境”的历史性转变。

企划:赵承、刘洁、孙志平

监制:张旭东、陈铎、樊华

统一:汉洁，张维革，杨志刚

复印记者:高敬

海报制作:徐晓璇，黄垚

视频记者:阮帅，姜亮

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