“大湾区加速试点技术移民 打破闭门造车“壁垒” 开发国际人才“红利””

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最近，《广州市科技创新条例》(以下简称《条例》)在广州市第十五届人民代表大会常务委员会第四十四次会议上通过，在科技人才方面，该《条例》提出推进国际化人才特区建设，开展技术移民试点。

据21世纪经济报道记者整理，关于飞行员技术移民，根据2019年在广东发表的《科创12条》和《广东港澳大湾区快速发展计划纲要》，广东建议在珠江三角洲九市先尝试技术移民。 广州这次在《条例》中再次确定了相关政策，意味着广东港澳大湾区开始加快技术移民制度的探索。

专家说，随着人口老龄化的发展，我国的人口红利将逐渐消失，如果没有吸引国际人才的好机制和政策，就会错过国际人才的新红利。 广东港澳大湾区加快试点技术移民，进一步优化外籍人才就业创业环境，增加“引才”和“留才”魅力，有利于大湾区进一步开发“国际人才红利”。

大湾区试验技术移民的始祖

实际上，“技术移民”正式上升赋予国家广东港澳大湾区的任务在《广东港澳大湾区快速发展计划纲要》中。 中央在人才方面向大湾区提出的任务是“在技术移民等方面先行尝试，开展外籍创新人才创设科技型公司参加国民待遇考试”。

广东省社会科学院人才快速发展研究中心主任游高琼在接受21世纪经济新闻记者采访时表示，目前广东港澳大湾区在国际上与其他湾区以及北京、上海相比，人才国际化程度还有差距。

她认为广州作为广东省省会和大湾区的核心大城市，这次把“技术移民”写入条例是落实广东港澳大湾区人才建设政策的实际要求。

着眼于整个大湾区探索技术移民还需要追溯到去年。 在广东省政府年发布的《珠江三角洲计划纲要年要点业务实施任务》中，广东提到制定促进广东自由贸易试验区人才快速发展的意见，包括经国家授权在南沙、前海、横琴开展技术移民制度考试。

暨南大学特区港澳经济研究所所长陈恩说，技术移民在香港、新加坡比较成熟，但内地一直没有突破。 广东港澳大湾区的人才流动仍然受到很多限制，人才跨境就业涉及福利跨境问题，如两地税收、签证、医疗服务等。 自由贸易试验区最有条件地实行“技术移民制度”。

“以广州南沙、深圳为例，现在有霍英东研究院和香港中等共同研究的基础平台，聚集了一部分香港专家北上，突破少量玻璃门促进人才流动。 ”。 他说。

深圳最早在年，提出了探索开展技术移民考试的想法。 时任深圳市人力资源和社会保障局局长孙福金在深圳市第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议上明确表示，深圳市高端人才引进和队伍建设还存在不足。 这是因为想通过开展技术移民来改变深圳人才的快速发展结构。

那时深圳市全职两院士等专家的数量和国家要点实验室的数量都与北京、上海、广州等地还有很大差距。 深圳市目前没有国家“双一流”建设高校。 在全市海外高层次人才中，外国国籍者只有6.8%。

2019年1月，广东省在《科创12条》中也提出，推进创新人才高地建设，率先实施更优秀人才的永久居留政策，在珠三角九市先试验技术移民制度，缩短外籍人才永久居留申请的批准期限。

年5月，深圳市再次从制度层面加强人才引进的可比性，提出“推进技术移民职业名单和积分判断制度的建立”。 同年12月23日，深圳在《中国共产党深圳市委关于深圳市国民经济和社会快速发展的第十四个五年计划和关于制定2035年远景目标的提案》(以下称为《提案稿》)中，再次将“试行技术移民”列为深圳“14五”

根据建议书，深圳编制了紧缺人才名单，目标是引进和培养国际级战术科技人才、科技领导人才、青年科技人才和高水平创新团队，加强工程师和高技能人才队伍。 另外，深圳正在探索实施技术移民政策，国外科学家、高端创新人才来了，深化工作通道，加快国外人才创新创业基地的建设。

全球化智囊团理事长王辉耀表示，目前中国对海外人才的管理部门多，程序多，繁杂，留学、签证、绿卡、入籍之间的联系机制尚未建立，来华留学生留在中国的就业通道充分， 相反，在海外，通过教育系统、留学签证和工作签证，让外国优秀留学生留在本国就业、创业，是各国开发外国人才的首要战术。

在吸引国际人才方面，技术移民是个好机会。

王辉耀说，外籍人员对中国内地就业前景的期待远远高于整个世界、东亚地区的估计。 从报酬收入来看，亚洲是最受外国人欢迎的地区，住在这个地区的外国人年薪超过25万美元的比例在欧洲几乎是3倍。 中国是亚洲地区最受外籍人士欢迎的国家，中国外籍人士年薪超过25万美元的概率是世界平均水平的4倍以上。

游高琼认为，技术移民有望打破大湾区内部的人才流动壁垒，刺激人才跨境流动，引进高水平的技术移民，为加快科技创新提供足够优秀的人才资源保障。

广州在这次《条例》中，除了提出试验技术移民外，还特别强调将科研成果转化为产业应用导向，建立以科研能力和创新成果质量、贡献为导向的科技人才评价指标体系，并向公司和高等学校、科研机构提出科学

为什么要特别强调科学研究和应用的联动效果？ 游高琼坦率地说，这种联动模式已经是国际人才评价的通行方法。 “过去引进科技人才，往往过于集中于大学和科研机构，降低了对科研成果转化效率的重视。 ”。

游认为，目前用建立科技人才双向流动机制的方法贯穿大学和产业，处理科学研究、产业“两张皮”的问题，有助于加快人力资源流动，刺激人才跨界流动，提高国际人才的利用效率

而且，接下来技术移民相关政策和制度的整合计划也是必不可少的。 欧洲科学院士(外籍)、英国皇家工程院院士、澳门大学校长宋永华表示，特别应该重视在整个大湾区建设一流的人才生态环境，而不是在局部地区或部分领域寻求突破，大湾区各城市在各地人才政策出台前的情况

“技术移民试点的探索已经接近两年，其次应该加强高层设计，观察大湾区整体技术移民的整体方向、目标、任务等把握。 而且，各地的市根据产业优势等实际诉求完善了技术移民细则。 ”。 游高琼认为这有助于更准确、更有效地开展技术移民，避免各地人才引进中的过度竞争和人才无序流动。

要发挥才能，需要留下更多的才能。 对此许多受访者指出，目前大湾区国际人才流动的综合配套服务政策和措施还需要完善，需要尽快建立与国际接轨、体现中国特色、符合大湾区定位的国际人才服务管理体制

华南城市研究会副会长孙子不熟悉，广东港澳大湾区借助探索技术移民制度，义不容辞。 “虽然能探索技术移民，但标准严格，必须防止泥和砂抓住鱼。 还是要比较广东港澳大湾区所需的科技攻关人才。 中国资金不足，产业转换和市场也不不足，最不足的是核心技术人才。 广东港澳大湾区不能闭门造车，要吸引世界一流的人才，必须突破人才制度。 ”。

游高琼也强调了人才快速发展环境和扩展服务的重要性。 她指出与人才相关的报酬、教育、养老、住房、税收等环节都需要进一步落实，“留下”高端国际人才。 而且，包容多种社会环境和公平竞争的市场秩序也必不可少，必须让不同背景、不同国籍的科学技术人员真正“用实力说话”。

(作者:李振，刘美琳，陈一夫编辑:李艳霞)