【要闻】地方应对互联网舆情排行榜发布 拆迁户自焚居榜尾

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人民网舆论监测室于年1月18日发布了“2009年第四季度地方网络舆论应对能力排行榜”，全文如下。

、序言

随着“2009年第四季度地方网络舆论对策能力排行榜”的发布，人民网的“地方网络舆论对策能力排行榜”已经发布了三次，时间跨度达到了一年。 在这一年里，中国网络的快速发展又进入了一个新的水平，根据中国网络新闻中心( cnnic )于年1月新发表的《第25届中国网络快速发展状况统计报告》，截至2009年12月，中国读者规模为3.84 中国手机读者人数迅速增加，规模达到2.33亿人，占整体读者的60.8%，一年增加1.2亿人，手机网络已经成为中国互联网顾客的新增长点。

2009年第四季度，网络上突发公共事件和热点话题层出不穷。 随着民众知情权、表达权、参与权、监督权在网上的落实，中央和地方各有关部门和领导的重视，人民日报、中央电视台等主要媒体和人民网等重要信息网站对网络舆论的积极呼应，各地都重视研究 读者进行“公民报道”和意见表达的途径进一步扩大，官民良性互动的局面日益显现。

回顾这一季度，面对更强的网络舆论，看到新疆兵团克服网络困难迅速处理读者通报的诚意，在应对云南等群体事件中看到思考和读者保持流畅的信息表达的探索，包括读者 当然，也不要忘记，在内蒙古阿荣旗女检察长的“豪车”事件中，“非法访问者网络诽谤”一词还在耳边回响，“临时强奸”的判决在网络上引起了“流行语”背后的愤怒和无奈。 地方网络突发公共事件和热点话题的应对、解决中的任何不当行为都会对当地公共权力的公共说服力和执行力产生一定程度的冲击。

作为国内最早从事舆论研究的机构，人民网舆论监测室一贯基于技术，从各种网络舆论载体整理地方热点舆论，利用形成的舆论调查指标体系对地方政府网络舆论应对处理能力进行客观分析 “2009年上半年的地方网络舆论对应能力排行榜”、“2009年第3季度的地方网络舆论对应能力排行榜”高涨，“2009年第4季度的地方网络舆论对应能力排行榜”成为了这一系列排行榜的延续。 我们很高兴人民网探索的网络舆论调查模型被其他网络研究部门参考并应用到了“地方政法机关舆论应对能力排行榜”等产品中。 人民网舆论监测室通过这一持续研究，为地方提供尽量客观、科学的舆论参考数据和舆论引导建议，地方正确把握社会舆论，提高社会管理水平，以新理念、新思维处理突发事件，社会稳定健康

二、2009年第四季度地方网络舆论应对能力排名

人民网舆论监视室有100多家国内外新闻的信息报道和评论、8个门户网站的信息和投稿、约30个论坛/bbs、400人的网络“意见领袖”博客、微博( t.sina )客人、qq群和播客(视频共享) 整理了2009年第四季度的10个“舆论热点”，并根据“政府应对、报道透明度、政府公共说服力”三项常规指标和“恢复秩序、动态反应、官员问责”三项特别指标，2009

政府的应对整体很整齐(蓝色地区):新疆兵团“最牛团长夫人”云南省昆明螺母湾的事。 在广东政府网上发表预算

政府的应对需要进一步加强(黄色警报):江苏南京徐宝宝的事。 在湖南湘乡校园里踩东西。

政府有明显的问题(橙色警报):广东广州番禺垃圾焚烧厂的事应对重庆打黑律师门；

政府应对重大失当，存在严重缺陷(红色警报) :内蒙古阿荣旗女检察长豪车事件浙江湖州“临时强奸”四川成都搬家自焚。

三、舆论热点概述及应对评价

新疆兵团:最牛团长先生

2009年国庆节连休末期，天涯社区出现了通报新疆兵团“最牛夫人”为甘肃敦煌掌掾女导游的行为，帖子开始在网上热传，10月10日新疆建设兵团宣布对此进行了调查，10月12日晚，天涯社区出现兵团农十二师党

只有好好解决源头，才能扭转网上的不利局面

人民网民情监测室民情分解师胡江春

“最牛的夫人”的事解决得相当迅速，不拖泥带水。 从10月8日投稿开始在网上热传，到10月10日新疆建设兵团开始观察此事进行调查，感谢很多网民对兵团的关心和支持。 此外，截至10月12日晚，新疆建设兵团情报处宣布，将应对网上盛行的“最牛团长夫人”，通过天涯社区免除相关负责人的职务。 在特殊时期网络通信不畅的情况下，在许多管理下迅速平息舆论，发挥了良好的效果。

但是，读者解决这种事件的需要必须防止简单的当事人被处分(解职、免职等不是处分性的“停职”)。 公众必须更加期待事件的真相，追究事件背后的制度、文化等深层原因。 如果公众只以当事人是否被处分为目的而无视事件的真相，一旦当事人被处分，很多读者就有可能失去追踪事件真相的动力，说明责任很有可能成为“表演”而形式流动。 因为有关部门为了平息舆论，有可能和当事人达成某种“协议”，让这种有“身份”的人在家休息几个月，或者错开巢穴，今天在这里被免职，明天有可能就职另一个高职位。 毕竟，这样的事件并不少见。 引起这样的民怨，民众和相关部门可能需要越来越多的观察力，集中精力如何切实改进政府公共事务的管理，如何加强干部对党纪法纪的制约。

嘉宾胡彬(天涯社区总)

通常，我们对网络舆论，对正常的投诉和批评，可以有适度宽容的心理状态，不动就像大敌，草木一样对待兵。 除非是恶意的谣言和违法攻击，否则让他说也没用。 但是，对于接触大众愤怒的突发事件，特别是基层公务员的蛮横导致的公众对立情绪，我们不介意，听不到它，迅速应对，积极应对，尽快解决危机，消除负面影响。 如果可能的话，你必须竭尽全力把坏事做好。 在这次网络危机中，新疆建设兵团反应迅速，有诚意，惩罚当事人坏习惯的态度鲜明，特别是在当地网络不通的条件下，打电话，发传真，请求网站协助，设法对话 天涯也很乐意合作，半夜三更接电话做记录，第一时间提出兵团的解决办法，再次发挥了“义务消防员”的作用。 这也是网站应尽的社会责任。

事实表明，处理网络风波不是很大的困难，胜负的关键取决于我们的认知、态度和方法。 认为什么都一律删除，删除就万事大吉，这是最常见的思考错误。 事情的发生在网下，只有源头解决了，网上的不利局面才会扭转。 比删除更好的方法取决于我们是否不想做，能否做。 只遮蔽耳朵，解决矛盾，赢得很多胜利是硬道理，也是从对立到和谐的根本途径。 建议如何以危机为契机，提高应对能力，纳入政府形象管理机制和预案，集中智慧，和谐共赢。

云南昆明:螺母湾的事

2009年11月21日上午，昆明螺蛯湾市场在拆迁问题上成千上万的商户集体封锁了街道。 当天下午3点左右，昆明警察在云南网、昆明新闻港等网站召开网络新闻发布会通报事件情况，警察已经有24名集团扰乱社会公共秩序，将涉嫌率先引起事件的人员从现场带走进行审查，下午2点 并且，为了提高新闻的公开速度，云南省政府信息在新浪网开设了国内第一个政府微博“微博云南”，并发表了软文。 这一尝试受到广泛关注。

政府与谣言竞争，短平处理突发事件

人民网民情监测室民情分解师董海博

昆明螺湾商业领域拆迁带来的集体事件，使公众眼球再次聚焦昆明。 事件发生后，昆明主要领导人第一时间赶到现场，对事件进行“前控”，对事件进行“事件论，不要“过度政治化”解读集体，而且比较处理大众利益需求”的部署。 之后，昆明市政府比较了商户解除租赁的需要，确定了解除资金租赁、政府保证解除租赁、解除经营权置换租赁等多种方法，商户的需要得到了重视和满足。

新闻的及时发表再次推动了事件的处理。 事件当天，昆明市举行新闻发布会，通报事件。 之后，媒体迅速参与了舆论监督，试图通过“迅速报告事实，慎重报告原因”等方法取得主动权。 省委推广部与昆明市螺蛳湾批发市场的集体情况相比，开通了国内第一个政府微博“微博云南”。 新闻得到了及时、迅速、准确、权威的发表，然后各种媒体大量报道了螺母湾的情况，让广大群众知道整个事件的龙去脉，前因后果，得到了理解和支持。

事件发生后，当地政府迅速组织员工进入现场说服经营者，设立信访接待处，听取经营者的需求，与群众直接对抗、不冲突，另外，对交通冲突、堵塞、袭击现场工作民警的违法人员，采取坚决措施。 云南方面为冷静、理智、果断地处理群体性的事情，解决全国各地类似的事情树立了榜样。

嘉宾程曼丽(北京大学信息传递学院副院长，教授)

昆明螺湾集团的事是商户转移纠纷引起的。 突发群体性事件近年来屡见不鲜，其酿造过程具有一定的特殊性，爆炸过程比较迅速，伴随暴力等破坏性行为和谣言扩散等不利影响，因此这种突发群体性事件的危害性往往是地方政府的危机处理和新闻管

幸运的是，这次云南方面面对突然的事情，不是惊慌，而是迅速使用立体、交叉、各方面的方法，在短时间内几乎平息了事情，恢复了政府的公共说服力。 有趣的是，在事情应对过程中，云南方面开设了中国第一个政府官方微博，使用近年流行的这种web2.0时代的新新闻发布方法，以最快的速度在最大范围内与读者进行信息表达，证明情况，查明事实 这次“短平快”处理危机的事实表明，在应对突发事态，特别是与谣言“赛跑”时，在各个方面，不间断地通过新闻信息表达的渠道是多么重要。

去年以来，云南方面改变了以前传来的新闻传播模式中存在的单一、死板的现象，在许多事情的应对过程中摸索新闻传播方法的创新，在实践中不断完善，积累了很多好的经验，观察到这些值得肯定和研究

广东:政府在网上公布预算

公众的知情同意还不够，重要的是参加和监督

2009年10月，广州市财政局网站“政务公开”栏的“数据统计”项目发布了“2009年广州市本级部门预算”，免费下载了114个部门预算，广州市首次在网上公布了年度“账目”。 广州市财政局局长表示，今后部门预算通过人民代表大会后，将全部在网上公开。 这受到广泛关注，读者普遍肯定，但提出了一点疑问。

人民网民情监测室民情分解师苏杰

10月22日，广州市财政局在线发布了《2009年广州市本级部门预算》。 114部门预算全部免费下载，截至第二天中午，该网站访问量达到4万人，一次“瘫痪”。 财政预算的公开一直是敏感的话题。 《政府新闻公开条例》已经实施，但很多地方都以“国家秘密”为借口，读者想看这个消息不容易。 所以，对于广州把政府的“账簿”扩展到阳光下，读者的反应非常热烈。

许多网民认为“晒干”的观念、制度上的突破使事件的形式、意义远远大于文案。 “家帐”的公开只有一步，但这是市民所知道的一大步。 但是，网民指出这次公开的财政预算依然“还有琵琶的一面”，没有贯彻。 例如广州市委办公厅的《支出预算总表》只列举了“行政运行、专业服务、专业业务”等几个项目，项目太模糊，没有公开公款接待、公共汽车费用、公费支出等“三公”的费用。 网民公开“家帐”，三公费不能“藏猫”。 政府的财务预算必须公开、透明、详细、具体、不遮掩、不回避、不模糊。 更有网友说:“我不擅长看！

对于读者的疑问，广州市政府也用各种各样的方法应对，但显然网民的疑问还没有消除。 专家认为，这次广州预算公开将进一步扩大政务公开渠道，真正实现大众知情、大众参与、大众监督、服务大众，有力地提高政府公共说服力和制度执行力。 另外，他指出，公开不是目的，公众的知情权受到尊重，但如何实现公众的参加和监督更重要，毕竟关于少数粗略的数据，即使是专家，分解评价也不容易。 我们期待着以下内容。

嘉宾陈潭(中南大学公共政策与地方管理研究中心主任，教授)

2009年10月16日，广州市财政局将广州市2009年本级114部门部门预算的全部公开放在“广州财政网”上。 舆论称赞这一动向，从公布的财政预算中也解读了“三公费”(公款邀请、公共汽车费、公费出国)的不透明、机关幼儿园消费高涨、教育社会保障等民生支出不足等很多尖锐的问题。

事实上，在全国大部分地区的政府机构依然拒绝公开预算的今天，广州市的这一措施反映了政府的进步和在有地方政治改革的行业中的局部突破。 实际上，《政府新闻公开条例》于2008年5月1日正式实施。 这是新中国第一个政府新闻公开的专业法规，其中规定了四个政府必须“自主公开”的消息，包括“涉及公民、法人或其他组织切身利益的东西”。 需要被社会广泛知晓或参与”，规定了应该“点公开”的11条政府新闻，包括财政预算和结算报告。 众所周知，尊重公民知情权，认真对待公民监督，是代理条件下委托给“人民政府”的义不容辞。 因此，政府公开包括预算在内的政务新闻是政府预算迈向公共预算的第一步。 其次，为了不使政府的自身利益和部门预算利益最大化，政府预算必须面向公共预算展开“参与式预算”，专家学者、人大代表和利益相关公司共同参与政府预算的决定、计划和编制，成为人大常设机构的 再次，政府预算必须提出人民代表大会的审议、讨论和通过，接受人民代表大会代表的提问和监督。 人民代表大会是最高权力机关，代表人民的意见，直接对人民负责，因此政府预算走向民主化是人民委托的公共权力机构的内在要求和必然趋势。 最后，必须在宪法、行政法、行政诉讼法的现有框架下加强预算立法。 因为预算的法定化是政府预算走向公共预算的充分必要条件。

江苏南京:徐宝宝的事

2009年11月4日，南京5个月的宝宝徐宝宝因高热等症状在南京市儿童医院住院治疗中身患不治之症死亡，父母投诉值班医生做了游戏和睡眠等行为，导致宝宝没有及时有效救治。 当地卫生部门最初通报说否定了这个说法，后来由专家、读者、记者等组成的联合调查组的最终调查结果显示，患儿家属的投诉情况基本属实，值班医生隐瞒了事实真相，市儿童医院的调查手段简单，调查结果 玩网络游戏的当事人被吊打开除，南京儿童医院的诊疗措施有失职行为，院长书记分别被处分。