【要闻】广东佛山下月完成区级大部制改革

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本报(记者伦少斌、陈婷婷)昨天下午在顺德区华桂园召开了佛山市行政管理体制改革的现场会，会议上正式发表了《佛山市区级党政机构改革实施意见》和《佛山市简政强镇事权改革实施意见》，全市地区级大部分制

除顺德区外，佛山四区党政机构改革于今年6月底前完成，镇(街)简政强镇事务权改革于年上半年开始，至9月底完成。

区级大部分镇级的简政强镇

佛山市副市长王玲根据说明证明书，4月29日，省委、省政府在顺德区召开了全省富县强镇事权改革的现场会，向全省宣传了顺德区和狮子山、容桂的改革经验。 4月30日，佛山市委召开扩大会议，研究决定参照顺德的改革模式，在禅城区、南海区、高明区和三水区全面推进了大部分制改革，在全市其他31个镇(街)全面推进了简政强镇事权改革。

地区一级党政机构改革的核心是职能转变，重点是党政府联动推进大部门体制改革，各方面优化政府职能结构，构建党政府决策权、执行权、监督权相互协调的运行机制，提高社会管理和公共服务水平

简政强镇事务权改革的要点体现了“简政强镇”，各区依法委托行政审查和行政执法权，规范镇级机构设置，切实扩大镇(街)行政事务的管理和处置权限。

各区几乎设有16个机构

改革后，区党政府机构大约设置了16个，最多不超过17个。 佛山市委书记、市长陈云贤在演说中指出，顺德区大部分制改革方案经过多项调查，由中央、省有关专家深入论证，借鉴新加坡等先进经验制定，与科学进行了完全比较。 为了统一规范各区的机构设定，四个区参照顺德的模式设置了大致16个机构，名称、职责尽量相对统一。 这次，市政府提出了设置17个机关的最高上限，总提案分为16个设施，不让各区机关设置五花八门，不利于市、区员工的对口联系和进站。 那时各区的改革方案必须经过市的审查。

各区大部分改革有三个优势

我们知道各区大部分制改革有三个优点。

机构名称、职能相对规范统一

各区机构的设置、功能配置大致参照顺德区大部分制的模式，机构的名称和功能尽量统一，取消的机构不再保存原机构的品牌。

二、省垂直管理部门目前不纳入大部门的体制改革

省垂直管理的地税、工商、质量监狱等部门维持现行体制，不纳入这次大部门的体制改革，省有新规定后再调整。 市里垂直管理的公安、国土、计划、社会保障基金机构纳入了区的大部分制度改革。 公安部门由于管理上的特殊性，改革后各区仍维持分局的体制和名称，单独设置，依然是市公安局的派遣机构，占区机关。

三、大部门首长由区领导兼任

区领导中区委书记、区长、副书记和常务副区长一名不兼任大部门首长，其余大致兼任大部门首长。 区领导不足的，可以配备副处级领导干部负责。

到9月末为止，除南海狮山町、顺德容桂大街两个试验町(街)外，完成了31个町(街)的简政强镇的事务权改革

市直部门行使的行政管理的部分事项继续委托给各管辖区域(不包括顺德区)行使。

本报(记者伦少斌、陈婷婷)面临着7个大城市、26个特大城市、佛山33个城市(街道)都有潜力、町域经济实力强、城市迅速发展、人口多、“身大衣小、产权小”的不自然。 昨天佛山市深化行政管理体制改革现场会正式发表了《佛山市简政强镇事权改革实施意见》(以下称为《实施意见》)，今年上半年，除南海区狮山镇、顺德区容桂街两个试验镇(街)外的31个镇(街)，简政强镇的事

在昨天的会议上，市政府正式公布了89项市直部门行使的行政管理的几个事项，继续向各管辖区(不包括顺德区)行使，迄今为止市政府向各管辖区(不包括顺德区)委托了405项行政管理的几个事项。

简政

镇(街)的事务机构不超过12个

副市长王玲明时介绍了“实施意见”。 现在佛山市的33个町(街)中，7个是大町，26个是特大町，其中17个是综合指数超过400的特大町。

《实施意见》中也对町(街)的“简政”进行了具体的指导，改革后的町(街)综合事务机构中，综合指数400以上的特大町(街)设置在12以下，其他町(街)设置在几乎10以下。 可以设置党政府办公室、监察审计办公室、组织职工室、慰问和综合管理委员会办公室、财政办公室、经济促进局、宣教文体局、社会职工局、人力资源和社会保障局、城乡建设局、卫生和人口计划生育局。 除中央和省的确定规定外，还可以设置两个区、镇(街)的双重管理机构，分别是市场安全监督管理分局、环境运输和城市管理分局。

特大镇(街)党政治正职:

按副处级别配置

在改革中，镇(街)的领导班子的职数被配置，在综合指数在400以上的特大镇(街)，其党政治的正职被配置到副处级，其他镇(街)的主要领导可以维持原来的等级。 通过改革，转移町政府和町的事务所不应该管理的事项。

强镇

在6月开始移交事业权的年末几乎完成了

《实施意见》强调，各区必须进一步做好对城镇(街道)的下放权工作，通过直接放权和委托等方法，依法下放行政审查和行政执法权，切实扩大城镇政府和街道办事处行政事务的管理和处置权限。 另外，要致力于理顺区和镇(街)的权利和责任的关系，法律法规和上级的规定是区级政府及其部门承担的责任，不得转移到镇(街)承担，对镇(街)领导“签订合同”和“一票否决”等

王玲特别指出，省编制了《关于简政强镇的事权改革意见》(征求意见稿)，对综合指数在400以上的特大镇，依法给予了县级经济社会管理权限。 现在佛山市有17个町(街)是综合指数达到400以上的特大町，这些町(街)被依法授予县级管理权限。

镇级放权:

基于综合指数的浮动调整

城镇级放权业者根据各城镇(街道)综合指数的浮动进行动态调整，如果达到指标，随时按照规定调整管理权限。

佛山市副市长王玲说，委任权大体上是“权利责任一致，重心向下移动，可以减少阶层，释放”，除了区必须统一协调管理的几个事项外，产业的迅速发展、城市建设、社会管理、市场

根据计划，市、区、各部门将于去年6月开始事务权移交工作，年底前基本完成事务权移交任务。

佛山市公布一系列措施，以确保事权委托顺利进行。 例如，所有委托和服务前进的几个事项都必须进入各级行政服务中心，提供“一站式”、“一站式”的服务。 构建市、区、镇(街)一体化运行的行政审批网上操作平台，实现全市行政审批资源共享、部门间协同网络实施和行政审批全过程网上运行。

改革后市民感受到的最大变化:

在各村设立行政服务中心

一般人只是在家门口做证明书

领取商店营业执照、领取居住证、领取不动产交易证明……这些以往许多部门必须完成的流程，之后可以在家门口的所有行政服务中心顺利处理。 这是佛山大部分制改革后市民能感受到的最明显的变化。

根据“政府服务延长至村居业务指导意见”的规定，佛山各镇(街道)结合当地实际，在村(居)建设行政服务中心，该计划于年底基本完成。 村(居)委员会恢复自治的职责。

届时全市各级行政服务中心必须规范机构名称，基本统一对外标识和形象设计。 镇(街)的一级窗口通常在20以上，村(居)的一级窗口通常在5以上。 根据现实情况，行政服务中心的模式有“一村(居)一中心”模式和“多村(居)一中心”模式两种。 将来，平民在窗口享受“一站式”的服务，包括国土、计划、建设、房管等接收代理事项。 流动人口管理等总结几个事项。 法律服务、市场新闻、劳动力诉讼、维权费用等咨询投诉类的几个事项等。