【要闻】中共十七届五种全会10月召开

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据汉网报道，新华社电中共中央7月20日在中南海召开党外人士座谈会，就当前的经济形势和下半年的经济事业听取了各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。 中国共产党中央总书记胡锦涛主持座谈会并发表了重要讲话。

维持政策连续性的稳定性。

胡锦涛强调，扎实开展下半年经济事业，对全面完成“十一五”计划的明确目标任务具有非常重要的意义。 我们要正确把握国内外经济形势新变化的新优势，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提高政策调控的对比性和灵活性，促进经济稳定快速发展。

提出七分要求

一、要继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。 另外要加强经济监测预测警报，加强宏观经济政策协调合作，把握政策控制力和节奏，推进深层次矛盾和问题的处理。

二、要继续抓好农业快速发展事业，牢牢把握夏种夏管和秋粮生产，以年农业再收获为目标，牢牢把握防洪抗旱、防灾减灾的各项事业。

三要继续建立扩大内需的长期机制，增强支出诉求对经济增长的拉动作用，执行支出政策，完全扩大，提高政府投资质量和效益，吸引民间资本投入越来越多的国家鼓励的产业和脆弱的环节

四、继续加强经济结构调整的支持和诱惑，加快培育战术新兴产业和快速发展，推进自主创新成果产业化，全面提高服务业快速发展水平，推进西藏、新疆和其他民族地区快速发展。

五要继续推进节能减排，不断实现节能减排目标，坚定不移，全面实施目标责任制，坚决淘汰落后的生产能力。

六、要继续深化改革开放，推进财税、金融、价格、房地产、社会保障等方面的改革，使对外贸易快速发展方法从数量规模型向质量效益型转变，加大实施“走出去”战术的力度，开拓新的开放行业和空间

七、要继续切实保障和改善民生，加大社会建设力度，满足人民群众在教育、劳动就业、社会保障、医药卫生、住房等方面的基本诉求，切实开展灾后重建事业，加强安全生产事业，维护社会和谐稳定

收入分配改革下半年或有实质性突破

根据新华社电国家统计局21日发表的报告，经济增长的协调性和宏观调控的主动性增强，成为上半年我国经济运行中的亮点。 下半年经济协调增长的积极因素进一步增加，全年快速发展的预期目标可望实现，展望全年，收入分配体制、房地产等一些重大改革对进一步加强经济增长协调性将发挥重要意义。

报告指出，一些重大改革对进一步加强经济增长协调性具有重要意义。

首先是收入分配和社会保障体制改革，根据国务院常务会议的要求，下半年有望取得实质性突破，是促进经济协调快速发展的重要利益因素。

其次，随着城乡一体化改革的深入和区域快速发展政策，特别是中西部地区经济的快速发展和加快东北振兴政策力度的进一步增大，国民经济在实现城乡和区域协调的快速发展方面有望取得更大的效果。

另外，房地产改革的继续推进一方面可以抑制资产泡沫的发生，另一方面也可以比较有效地培育市场真正诉求的新增长点。 这不仅有利于提高工人报酬水平，增加居民收入和市场，而且对保证经济活动顺利快速发展具有重要的积极意义。 (上海证券报)

分配制度改革推迟“居民收入倍增计划”的呼声高涨

《人民日报》在“如何看待”的热点问题复印件转载中，7月9日转载的“蛋糕”促进和谐，如何看待分配的不公正”一文特别引人注目。

收入分配的不公正呈现出五种现状

这个副本总结了目前分配不公正的五个主要现象。 一是居民收入在国民收入分配中的比例较低，有逐年减少的倾向，但政府收入和公司收入有急速上升的倾向。 二是普通劳动者收入低，“强资本、弱劳动”倾向增强。 三是垄断领域的收入畸形高第四，“小金库”、非法存款罚款等不合理的收入没有得到比较有效的规范。 五、存在抑制、扣除、拖欠工资等许多违反分配政策的现象。 产生分配不公正的原因除了社会历史原因和体制改革不充分、相关政策不完全外，最重要的是分配制度改革的滞后。

三个主要问题成为争论点

独占公司的工资-

垄断中央企业和国企收入节节上升的重要原因是收入来源水过多，也就是在占有大量社会、经济资源的条件下，创造的利润大部分被公司自己阻断。

工资倍增计划

据说现在相关部委还没有把“收入倍增计划”写入收入分配改革草案。 但是，外部对“居民收入倍增计划”的呼声和期待高涨。

实现同工同酬——

关于同工同酬的话题，中华全国总工会集团合同部部长张建国21日表示，目前，全总正在加紧为国家有关部门制定《工资条例》。 另外，今年的全总应该投入1000万元在10个省市试验录用专业工会成员展开工资集体协商，今后将员工的加班工资、奖金分配、福利补助金和报酬制度的设定等纳入协议。

全以明年之前在建设各类工会的公司实施集体合同制度，全面推进工资集体协议为目标。 (据中新社报道)

媒体宣布五中全会将策划“十二五”。

中国共产党中央十七届五中全会即将召开，新华社《展望》杂志发表复印件:五中全会主谋“十二五”分解了这次全会的第一复印件。 在这次以经济为基调的会议上，材料将通过十二五计划全面部署下一个五年中国经济快速发展的重大战术。 这也是官方媒体第一次公开五中全会的具体相关复印件。

配置“加快经济方法转变”的战术布局

“十二五”计划的调查已经进入最后阶段，预定在秋天召开的五中全会将全面部署“加速经济方法转换”的战术部署。

最近，《展望》信息周刊从权威人士那里得知，第十七届第五中全会将集中听取、讨论、审议和通过《中国共产党中央关于制定国民经济和社会快速发展的第十二个五年计划纲要的提案》(以下称“十二五”计划)

权威人士说，“十二五”计划为中国全面推进经济社会快速发展变革奠定了体制基础。 五中全会从经济社会快速发展的第一矛盾和问题入手，通过“十二五”计划，在健全市场配置资源机制、加快国民收入分配结构调整、打破城乡二元体制、公共服务体制创新等方面，提出重大改革任务。

“十二五”是我国建立完整社会主义市场经济体制的重要时期和攻防期，影响全球和长期的改革任务，集中完成近五年。 现在，从年开始建设完全的社会主义市场经济体制，仅仅10年，我们就要把大局且长期的改革任务集中在前5年进行攻防战，作为“第十三个五年”的5年，体制机构的修补和完整期。

背后的权力和利益调整是改革的最大障碍

“经过改革开放30多年的迅速发展，‘十二五’期间的改革，在取得突破方面有非常大的困难。 ”。 中国经济体制改革研究会副会长兼秘书长石小敏认为，“十二五”改革任务繁重的是“现在的改革已成为社会和政治的需要”。 背后权力和好处的调整是推进改革的最大障碍。 ”。 他最大的担心是改革的动力不足。

行政管理体制改革目前没有实质性突破

中国(海南)改革快速发展研究院院长迟福林应该大力推进以政府转型为重点的“十二五”改革，实现促进公平和可持续快速发展的目标，“比较而言，“十一五”政府转型还没有取得重要进展。 在“十一五”计划中，行政管理体制改革是改革的难关和要点，行政体制改革正在进行，但没有取得实质性突破。 地方政府主导型经济增长模式正在加强”。 这些都需要在“十二五”的经济体制改革中率先突破。

四个行业改革的难关

《展望》信息周刊报道，“十二五”将围绕几个主要行业开展经济体制改革任务。

首先，进一步健全市场配置资源机制，提高经济快速发展的动力和活力。

权威人士指出，现在的投资和费用增加很快，是政策作用的结果。 扩大内需，最终必须依靠市场和社会力量。 “在《十二五》乃至今后更长期的改革中，要重复社会主义市场经济的改革方向，更好地发挥市场配置资源的基础作用。 ”。

其次，加快国民收入分配结构调整，整理收入分配关系。 近年来，政府、公司和居民三者之间的分配关系表现出比较明显的不平衡状况，收入分配问题已经到了需要大力处理的时候了。

权威人士分析:必须尽快扭转收入差距过大的趋势，形成中等收入占多数的“橄榄型”分配结构。 因此，税收在二次分配中的调节作用会变大。 从现在到“十二五”期，要加快完全个人所得税，建立健全的财税制度，比较有效地调节不同社会群体之间的收入分配差距。 此外，必须进一步完善资源税制度。

其三，打破城乡“二元”体制，加快城市化。

其四，创新多元参与、平等竞争的公共服务体制。

权威人士指出，目前公共产品供应不足，公共服务资源配置不合理。 原因是“政府责任不够和包容太多并存，这个管理不完善，该放的东西真的没有放，市场机制，社会组织和民间资本的作用不足，活力不足”。 “在公共服务中如何划分政府和市场的边界？ ”权威人士认为社会诉求是多层次和多样化的，各社会事业应该区分“基本”和“非基本”。 政府保障的是“基本”。 “非基本”部分可由社会和市场提供的东西切实交给社会和市场，政府履行监督管理责任。

政府转型的“牛鼻子”

“第一次改革主线是体制转换，目标是建立市场经济体制和提高经济总量。 第二次改革主线是快速发展方法的变革，目标是形成公平可持续快速发展的体制机制，实现民富国强。 ”。 迟福林告诉本刊记者，将快速发展方法转变为主线的第二次改革对后30年经济社会的快速发展产生了决策性的影响，“其关键是政府变革”。

迟福林解体分析说:“政府变革的决定《十二五》改革整体。 ”。 政府变革应该是“总线索”、“牛鼻”，这涉及政府自身利益的形成、特殊利益集团的干扰肘、中央地方游戏等多个方面。

因此，延迟森林的具体建议，以缓和收入差距为目标，必须在“十二五”初期尽快开始财政税收体制的改革。 推进在控制政府财政收入增长速度，实现大幅调整财政支出结构的国有资源合理配置的垄断领域的收入分配制度改革等。

延迟森林建议，有必要建立规范的中央和地方公共职责分工体制，进一步确定中央和地方各级政府的职责范围。 加强省、市两级财政管辖区域的责任，推进保证县级财力的行政体制和财政体制联动改革。

在推进行政区域体制改革中，应该推进从财政上的“省直管县”向行政上的“省直管县”的转移。 把快速发展潜力非常大的大城市增设为直辖市，把一个一个发展条件比较好的城市增设为副省级城市。 鼓励某些有条件的县改市或改区。 继续推进大部门体制改革，探索大部门体制内部分离部门决定的执行责任。 合理划分中央和地方执行权，建立执行机构。 加强监督权，设立独立的监督委员会。

(根据《望》)