气象局取消“雷电评估”中介服务后

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众所周知，当雷电和暴雨发生时，夏天应该防止闪电。然而，在建设项目开始之前，它必须得到相关防雷部门的批准，你知道吗？这就是所谓的“雷霆评论”。

中国气象局近日宣布取消“雷电灾害风险评估”、“防雷产品检测”等四项行政审批中介服务，不再作为行政审批条件。刚刚传出消息，很多人称赞气象局精简行政、下放权力，主动“切块”。同时，人们对“雷电评估”仍有许多疑问:雷电灾害评估真的被取消了吗？它背后的利益链是什么？类似的评估服务如何不再“令人震惊”？记者就这个问题进行了调查和采访。

“雷电评估”不能用于未穿过地面的桩。有些地方按投资比例收取评估费。

山东某房地产开发企业计划建设一个38万平方米的住宅小区，将于2015年初由技术部门和政府部门联合审计，其中“雷电评估”将耗资40多万元。

该企业的项目经理李玮(化名)说:“‘雷电评估’不过，下面的地震评估和人防评估是不能申报的，这些评估也没有做，甚至连打桩都打不到。”

所谓“雷电评估”是对雷电灾害可能造成的人员伤亡、财产损失和范围进行全面风险计算和评估的技术服务。主要对项目选址、防雷措施和雷电灾害应急响应提出建设性意见。

根据记者的调查，大部分“矿山评估”都是由政府定价的。例如，近年来，山东、江苏等地按建设项目投资比例征收“矿山评估”费。1000万元以下的项目，山东0.9‰，江苏0.6‰。

江苏省宿迁市市长王天琦撰文透露，2013年仅宿迁市防雷减灾气象技术服务总费用就达1046万元。

江苏省常州市某房地产企业项目负责人管青(化名)表示，随着原材料价格和土地价格的不断上涨，当地建设项目的投资成本一直居高不下，评估和评估不仅成本高昂，有时还会旷日持久。

近日，中国气象局明确取消了“雷电灾害风险评估”、“防雷产品检测”等行政审批中介服务。据业内人士透露，“雷平”的中介服务产生了可观的收入，取消这一服务项目可以说是“自愿割肉”。

一位业内人士称，气象局取消了“雷电评估”中介服务，只有气象管理部门取消了这项服务，将其移交给市场。由于社会需求和市场行为的“雷电评估”仍然存在，企业可以自主选择中介服务机构。

同时，“矿山评价”不再是行政许可的前提条件，也就是说，在申请相关行政许可时，项目建设单位不再要求提供“矿山评价”报告。山东省气象局法规司副司长张凤琴表示，这将有助于缩短相关行政审批周期，并在一定程度上减轻企业的经济负担。

中介服务的垄断很难打破，而“雷霆评估”的收费会保持在高位吗？

2014年，浙江省社会科学院开展的“企业投资项目审批环境满意度”问卷调查显示，“雷霆评估”等收费过高，是浙商反映的突出问题之一，审批中介服务机构的垄断经营是重要驱动力。

中国气象局《防雷减灾管理办法》规定，大型建设项目、重点工程、人员密集场所等项目应当进行“防雷评估”，确保公众安全。

中国气象局这次明确表示，今后将需要开展“矿山评估”项目，企业将选择自己的服务机构提供技术服务。

“雷电评估”费用是否会立即降低？记者发现，一些企业对此并不乐观。

“这一次只是流程上的一个变化，但费用的金额、评估内容和所需材料都没有变化。”管青说，目前参与“地雷评估”的大多数机构是政府部门的下属单位。常州市只有一个市级风云气象灾害风险评估中心，是市气象局设立的专门的社会服务机构。

李玮告诉记者，济南有一些“矿山评价”专业组织，也是气象局下属单位。他们“分而治之”,找出谁来做“矿山评估”已经在行业中“确立”,从而避免组织间的竞争和降价。

“‘雷评’服务长期以来一直被中介垄断。如何降低费用？”一位长期从事行政审批工作的基层干部坦率地向记者承认，简单地将中介服务向前推进或搁置，而不是去掉“红顶”，很难消除高收费等弊端。

上述企业负责人表示，气象局剥离中介服务业务是向精简行政、下放权力的“雷霆评估”迈出的一步。他还希望气象部门与现有的中介服务机构脱钩，以便市场能够回归市场，实现充分竞争，打破垄断，企业能够真正减轻负担。

这正是气象部门改革的方向:中国气象局在2015年工作报告中表示，将依法有序开放防雷检测市场，加强法规建设和市场监管。

划清权力界限，让“雷霆批判”不再是“雷霆人”

雷电灾害是严重的自然灾害之一，因此“雷电评估”仍需存在，关键在于如何使“雷电评估”服务更加规范合理。

清理不必要的评估。例如，山东德州今年5月发布了一份文件，重新界定了需要“地雷评估”的项目范围，并列出了具体清单。清单以外的建设项目不需要“地雷评估”。据德州市政府服务中心行政办公室统计，简化后，德州市约95%的项目不需要“重新评估”，平均每年可为建筑企业节省至少300万元。

管理办公室副研究员李伟表示，“不进行‘防雷评估’并不意味着建筑物不再设计防雷，也不需要安装防雷装置，但也不需要反复评估和预先批准。”

切断政府部门与中介机构之间的“利益脐带”，降低评估费用。江苏省政府服务管理办公室审批服务管理办公室主任黄认为，实施“一站式审批”和“一站式服务”是减少“雷电评估”等中介服务混乱的有效途径，可以迫使政府部门切断与一些中介组织的利益关系，减少和遏制寻租行为。

李玮认为，应该适当放宽市场准入，应该确定从事“矿山评估”的组织的资格，以便企业能够邀请公开投标并作出自己的选择。

授权不能放弃责任。气象局取消“防雷评估”中介服务并不意味着放松防雷减灾审批。还应加强后续监督和抽查，以确保公共安全。

预计“雷电评估”将不再“令人震惊”，雷电评估改革将成为评估中介服务改革的一个样本。

(编者:胡彦明)