绿水青山是金山和银山

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9月26日至27日，中宣部在湖北省宜昌市举办了“坚持绿色发展”理论研讨会。来自中央政府有关部门、社会科学研究单位、高校、思想理论工作“四个平台”的90多人以及湖北省社会科学理论界的一些专家学者参加了研讨会。与会专家学者围绕会议主题进行了深入讨论和交流，形成了广泛共识，取得了丰硕成果，进一步深化了对坚持绿色发展的认识。

坚持绿色发展的意义和科学内涵

与会专家一致认为，绿色是可持续发展的必要条件，是人们追求更美好生活的重要体现。党的十八届五中全会将“绿色”提升为经济社会发展的基本理念，强调坚持“绿色富国”和“绿色惠民”原则，促进人民富裕、国家繁荣、中华美丽的重要性。坚持绿色发展是实现中华民族可持续发展的必然选择，是全面建设小康社会的题中应有之义。

一些专家认为，生态文明建设是实现中华民族伟大复兴和中国梦的重要组成部分。中国梦包括一个绿色的梦。绿色发展支撑着国家的繁荣。一是建设生态文明，增强中国特色社会主义制度优势。我们党明确提出并大力推进社会主义生态文明建设，推进中国特色社会主义制度的完善，体现了中国建设人类命运共同体的行动，展示了超越狭隘私利的宽广胸怀和长远眼光。二是推进绿色发展，解决民族复兴关键阶段的突出矛盾。新的发展观强调绿色发展，绿色发展是解决人口持续增长与人均资源减少之间的客观矛盾、提高生活水平与资源环境约束之间的发展困境、中高速发展与中高水平双重目标的兼容与协调的正确途径。第三，建设一个符合人民幸福发展要求的美丽中国。环境美是人们幸福生活的新内涵。建设美好中国明确体现了以人为本的发展理念，维护生态正义是保障人民基本权利的重要体现。

一些专家认为绿色是可持续发展的必要条件和根本目的。一方面，以人与自然和谐为价值取向，以绿色低碳循环为主要原则，以生态文明建设为基本出发点的绿色发展理念，是可持续发展的基本要求、前提、条件和根本保证。另一方面，走绿色低碳循环发展之路是突破资源环境瓶颈的必然要求，也是调整经济结构、转变发展方式、实现可持续发展的必然选择。

一些专家认为，坚持绿色发展为中国实现可持续人类发展提供了一个计划。生态文明是人类为追求良好的生活保障和保护良好的生态环境而取得的物质、文化和制度成就的总和。我们党在推进生态文明建设的过程中，充分借鉴了中华文明自古以来积累的丰富的生态智慧和发达国家工业化进程中处理生态环境关系的经验教训。它逐渐形成了中国语境下的生态文明理论体系，提出了中国坚持绿色发展的计划，为实现人类的可持续发展贡献了中国的智慧和力量。

一些专家认为，生态文明建设塑造了一种新的人与自然的关系。生态文明建设不仅坚持了马克思主义人与自然关系理论的基本立场，而且是对马克思主义生态文明的应用和发展。建设生态文明，促进人与自然和谐关系的建立，实现人与自然和谐共处、和谐发展、共存共荣。一些专家认为，人与自然的关系本质上就是人与人的关系。建设生态文明实质上是塑造社会主义新文明。

一些专家认为绿色发展是一个由三个层次组成的完整体系。上层是绿色发展的总体理念，总体上强调发展需要将经济社会进步与资源环境消耗脱钩，实现金山银山和清水青山的双赢。中层是低碳发展和循环发展。从资源流入和环境产出两大方面，即物质流和能量流，有针对性地实施绿色发展，是绿色发展前前后后内容的纽带，是实现绿色发展的重要途径和行动支柱。较低层次是中国发展的行动领域，如城市化、工业化、消费模式等。通过低碳发展和循环发展，将绿色发展的一般原则应用到中国发展的主要领域，实现整体绿色转型。

坚持绿色发展的实践要求和实现路径

与会专家一致认为，走绿色发展道路，必须坚持节约资源、保护环境的基本国策，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把生态文明建设纳入经济社会发展的全过程，形成人与自然和谐发展的新格局，开创社会主义生态文明新时代。

一些专家建议，要走绿色发展之路，必须正确处理经济发展与生态环境保护的关系。首先，经济发展与环境保护之间关系的本质是人与自然的关系。在任何时候，我们都应该尊重自然，善待自然，合理利用自然。这是我们植根于自然并能够生存和发展的前提。第二，现代工业化的发展模式是经济发展与环境保护对立和冲突的主要原因。在工业化过程中，人类依靠科学技术、资本和市场手段逐步逼近甚至超越环境所能承受的极限，导致经济发展与环境保护的对立和冲突。当今世界的环境问题是由经济发展和环境保护的分离造成的。第三，绿色发展是协调经济发展和环境保护的重要途径。绿色发展打破了环境保护端治理的单一模式，实施前端保护、严格控制过程、严惩结果的治理模式，通过科技创新和制度创新促进发展成为协调经济发展和环境保护的最佳途径。

有专家建议，走绿色发展道路，必须把握生态文明建设融入经济社会发展过程中的整体性和系统性。一是目标的整合和系统化。我国生态文明建设的目标与经济社会发展的目标是相辅相成的，努力实现高度发达的物质文明和良好的生态环境的共存，实现人与自然的和谐共处，同时让13亿多人进入现代化。二是促进路径的整合和系统化。生态文明建设将协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，将绿色发展理念融入经济社会发展的各个方面，促进绿色生产生活方式的形成。三是生态文明系统的整合和系统化。中国建立了覆盖全过程的生态文明体系，包括严格源头预防、严格过程控制、严厉损害赔偿和责任追究。它已经渗透到所有相关部门和环节，具有各种激励和约束系统，以确保资源保护、污染控制和生态恢复。努力调动政府、企业和社会参与生态文明建设的积极性，通过制度保证全民共同保护生态环境，建设美好中国。

一些专家建议，要走绿色发展之路，必须从供给方面的结构改革入手，加快建设资源节约型和环境友好型社会。供给侧改革与“两型社会”建设的目标、使命和价值诉求具有双重重合性。要加强“两型社会”建设的主体改革、要素改革和市场化改革，释放科技创新的潜力和动能，大力提高全要素生产率，促进和促进增长动力的调整，实现经济社会的可持续发展。

一些专家建议，为了走绿色发展之路，我们必须把保护放在优先地位，最大限度地利用资源。一方面，要牢固树立“三线”思想，把资源消耗的上线作为经济社会发展的捆绑带，把环境质量的底线作为资源开发利用的硬约束，把生态保护的红线作为资源开发利用的不可逾越的深坑，从而控制资源开发利用总量，促进资源开发利用向绿色转化。另一方面，要深化改革创新，树立资源节约和集约利用的理念，推动资源利用方式的根本转变，形成促进资源高效利用的体制机制，实行资源开发利用总量和强度的双重控制，建立绿色财税制度，建立绿色发展评价考核体系，加强全过程节约管理，大幅提高资源利用的综合效益。

一些专家建议，为了走绿色发展的道路，我们必须促进绿色发展和生活方式的形成。坚持绿色发展是政府和企业的责任。它还要求整个社会“一起呼吸，一起战斗”。它要求每个人从自己和小事做起。首先，绿色生活方式首先在于观念的改变。绿色生活方式的内涵，一是以节约为主，即“减负”；二是绿色消费，即“替代”，即在满足生活质量需求的前提下，摒弃一切形式的奢侈浪费和不合理消费。第二，绿色生活方式需要绿色发展的支持。我们应该通过科技创新促进绿色发展，提供更多更好的节能产品，同时保护环境，让我们过上更舒适的生活。第三，绿色生活方式推动绿色创新的发展。绿色生活方式带来了对生产和服务的新要求，公众对环境质量的更高要求，以及政府部门更加严格的环境监管。这加快了生产企业的绿色转型，推动了生产和服务创新，带来了更多的经济增长点。

论生态文明系统的构建

生态环境是人类生存和发展的基础。走绿色发展道路，必须深化生态文明体系改革，建立系统完整的生态文明体系，用最严格的法律和制度为“美丽中国”保驾护航。

一些专家建议生态文明应该注重组织系统。虽然我国正处于工业化中期，但当前许多环境问题都是人为因素造成的，其中改革不到位、制度不完善、机制不完善是深层次的制度原因。我们必须深化生态文明体系改革，加强生态文明体系建设，筑起一道坚不可摧的制度屏障，确保蓝天、绿色地球、清洁水。

一些专家建议，生态文明系统的构成体系主要包括三个方面。一是从源头上预防，包括完善自然资源资产产权制度、国家自然资源资产管理制度、自然资源监管制度、实施主体功能区制度、建立a 空规划制度、完善使用控制、建立国家公园制度等制度。二是严格控制过程，包括资源有偿使用制度、生态补偿制度、资源环境承载力监测预警机制、污染物排放许可证制度、企事业单位污染物排放总量控制制度等。第三，后果将受到严厉惩罚，包括对生态环境损害实行终身问责制和实行损害赔偿制度。

有专家建议，生态文明体系建设的重中之重是实施两个关键制度:主体功能区制度和生态补偿制度。一是加快实施主体功能区制度，保护禁止和限制开发的地方，构建高效安全的土地开发保护格局，促进各地区协调发展。二是有效实施生态补偿制度，使自然资源保护者获得应有的回报，通过政府和市场手段保护生态环境。

一些专家认为，生态文明体系建设的关键是真正把环境保护纳入法治轨道。一是完善环境立法，更新立法理念，调整立法重点，完善立法体系，提高立法可操作性，进一步实现“有法可依”；二是丰富环境执法机制，注重环境立法的多元化调整机制，引入体现市场价值取向的制度设计，寻求绿色监管机制的多元化。三是增强企业守法意识和能力，促进经济发展和环境保护的协调运行。四是加强环境司法保护，推进法院理念、机构、人员和规则的专业化，完善检察院提起公益诉讼的路径，建立环境执法与环境司法的联动机制，提高执法效率。

人民日报(2016年10月11日，09)

职责:胡彦明