水价成本倒置困扰部分供水企业

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记者在湖南、湖北、重庆、贵州、江苏和天津六省的几个城市采访时发现，我国城镇饮用水安全状况正在稳步改善和提高。然而，在一些地区，基础设施建设滞后、城市“二次供水”问题突出等问题仍然影响着城市居民的饮用水安全。当务之急是优化和提升饮用水处理标准、技术、监测以及“二次供水”和应急系统建设的整个链条。本刊将从今天起推出一系列关于“关注城镇供水”的报道，以飨读者。

供水企业是保障群众饮用水安全的主体。记者最近在许多地方的调查发现，从大型城市供水集团公司到小型乡镇水厂，都或多或少地受到水价与成本反向联系的困扰，从而影响了许多供水企业的发展能力。业内人士建议加大供水成本、制水技术和水质检测力度，加快水价和成本分担机制的科学调整，促进自来水行业健康发展。

水价倒挂成本制约供水企业发展

国家发展改革委和住房和城乡建设部于2014年1月发布了相关指导意见，要求所有已建城市原则上在2015年底前全面实施居民阶梯水价制度。随着阶梯式水价的推广，许多地方的自来水价格已经上涨。尽管如此，记者近日在采访中发现，在东部、中西部省市供水企业时，自来水价格和成本倒挂现象仍较为普遍。

接受采访的供水企业负责人表示，目前，部分居民缴纳的水费似乎并不低，但扣除已缴纳的税费后，供水企业实际收取的水价并不高，大部分不等于水的生产成本。

长沙供水有限公司是长沙水务集团的子公司，为长沙第六区约150万用户供水。该公司董事长金凯军表示，当地第一步水价为每平方米2.68元，不含污水处理费0.75元，垃圾处理费0.12元，水资源费0.12元。企业用水每平方米收费1.51元。“2014年，价格部门计算的每吨水的直接成本为1.906元，导致损失0.4元。现在估计每吨水损失0.6元。”

重庆供水公司向重庆主要城市的大约600万人供水。由于山地城市的特殊地形，有必要修建多级加压站，增加供水成本。该公司负责人表示，目前，重庆主城区的第一步水价是每平方米3.5元。不包括污水处理、增值税等收费，企业收取的水费为每平方米2.3元，企业的水处理费用为每平方米2.8元。

不仅大城市的供水公司，一些地级市的中小供水企业和乡镇水厂也面临着供水业务亏损。贵州六盘水自来水公司总工程师王广鹏表示，该地区主要水源地势高，原水自然流入水厂，制水成本相对较低，为2.2元/平方米，企业收取的水费为2.3元/平方米。然而，随着城市地区的发展和扩大，一个投资超过20亿元的水库将很快投入运行。它需要携带300米高的水才能进入水厂。电费很高。"新水库投入运行后，按照目前的水价，它将会亏损。"

重庆市垫江县通过供水一体化改革，保证了大多数农村地区的安全饮用水。该县的高安自来水厂为周边两个镇的85000人供水。由于管网长，维护费用高，水价与成本之差为0.65元/平方。包括折旧在内，年供水损失约为100万元。担任该厂厂长28年的廖彩凡哀叹，水价倒挂是制约供水企业发展的最大难题。

业内人士表示，作为公益性行业，在水价调整不到位的情况下，政府应该给予供水企业相应的财政补贴。但事实上，大多数地方政府和公众认为供水是一个垄断行业，亏损是由于企业管理不善和成本高造成的，因此没有正常的补贴机制。

一些供水企业承担了城市供水管网基础设施的建设，但没有得到相应的支持。中国中部一个城市的一个水务集团的经理透露，旧管网的改造应该由政府每年补贴4000万元，但这项工程已经连续三年没有实施，只能通过借贷来运营。据初步核算，2009年至2015年，集团用于城市管网建设的财政投资为12亿元，同期集团增加贷款40多亿元。去年，该集团亏损了约3亿元，而且金额逐年增加。重庆供水公司用生产用水补贴生活用水的损失。随着水厂和管网的改造和增加，企业的经营也面临着困难。

"自来水公司遭受损失并不罕见，好的公司只能维持下去。"长沙水务集团经理表示，长沙竹树桥水库饮用水工程投资约35亿元，几乎全部由企业投资。长沙水务集团2015年亏损约4亿元。

同时，考虑到水价上涨带来的舆论压力，一些地方政府即使看到供水企业的困难，也对提高水价非常谨慎。受访者表示，武汉最近一次水价调整是在2013年，这只是一次微调。前8年价格没有上涨，价格水平、员工工资、原材料价格和电价都在上涨。长沙在2015年8月举行了一次水价调整听证会，但后来被放弃。

企业的“造血”能力不足

影响过程改进

受水资源分布、水环境污染、区域地质条件等因素影响，部分地区水源水质较差，常规处理工艺难以达到国家饮用水标准，因此有必要增加深度处理设施。由于水价和成本倒置，财政补贴不足，一些供水企业难以实现“微利保本”。

西部某地区没有大河，水资源稀缺，主要是水库型水源。虽然当地加强了水库周边的水利工程建设和生态保护，但由于农业面源污染和区域地质影响，水库水源中有机物和铁锰含量较高。该地区供水公司负责人表示，农业区使用大量农药和化肥，水库没有自洁能力，水源普遍富含有机物，常规工艺难以有效处理有机物和重金属。在水源中有机物和重金属含量高的情况下，氯可能与有机物相互作用，产生三氯甲烷等有害物质。因此，有必要增加先进的处理设施。

该负责人表示，2015年，公司投资约1000万元增加深度处理技术，每吨水成本提高0.4元，制水成本达到每平方米3.4元，但当地第一步水价为每平方米3.62元，企业收取的水费为每平方米2.5元。由于城市化的快速发展，公司通过家庭安装的利润来补贴供水的损失。“一旦城市化进程放缓，安装业务萎缩，企业陷入困境，必将影响深度处理设施的运行。”

即使是具有自净能力的河流型水源，如果面临高污染风险，也应配备先进的处理设施。中国中部城市供水公司的八个水厂中，有六个使用城市附近的一条河流作为饮用水来源。水质基本上是三类水。然而，由于某些时期的洪水等因素，铁、氨氮等指标有所上升，水质低于三级。目前，公司已在2家水厂增加了深度处理技术，4家正在进行升级。其中，2座水厂升级改造的直接投资需要6.5亿元，不包括运行和人员成本，城市每吨水成本将增加0.1元。“我们必须改善水质，但这样做会提高成本，而且水价很低。这是供水行业最大的问题。”一位公司官员说。

接受采访的业内人士提醒，面对水价倒挂的问题，一些小型供水企业难以按照常规工艺处理原水，更不用说增加先进的处理设施，以节省成本。

“只要处理工艺和管网得到升级，改善水质甚至达到直接饮用水标准并不困难。关键是谁将承担增加的成本？”重庆供水公司的一名技术员说。

实现工业的可持续发展

需要建立科学的水价

供水基础设施债务、快速城市化和公众对水质的需求给自来水企业带来了多重压力。业内人士认为，为了实现供水行业的可持续发展，迫切需要扭转水价和成本倒挂的问题。

与电力和天然气等资源产品一样，水价调整难以在市场定价和民生需求之间取得平衡。尽管许多城市在制定阶梯水价的过程中举行了听证会，但由于成本核算不透明，公众和媒体对“阶梯水价”提出了质疑。

接受采访的供水企业负责人表示，水费只占家庭支出的一小部分。即使每吨水价上涨1元，一般家庭每月也要多花20-30元左右，但这对供水行业的发展和水质的改善至关重要。他们建议，为了建立一个科学和动态的水价调整机制，政府和企业应该首先加强与公众的沟通。在调整水价时，一方面，政府和企业应披露水价成本核算流程和账簿；另一方面，供水企业应系统地邀请公众参观制水过程和公开水质检测。

同时，要充分发挥阶梯水价的资源配置功能。根据相关部委发布的指导意见，第一步应覆盖居民月平均用水量的80%。在采访中，许多基层干部表示，为了按时执行水价，大多数地方都实行了三步水价。第一步的水量远远大于推荐值，覆盖率远远超过80%。阶梯水价毫无用处，不能起到提高节水意识和价格杠杆的作用。被调查者建议将三级水价改为多级水价，适当降低各级用水量，真正实现水资源的多用途支付和高效利用。

第三，建立供水成本多方分担机制。业内人士表示，目前公众对自来水质量的怀疑主要是由管网和二次供水环节的老化和损坏造成的。由于投资主体不明确、责任不明确，政府、企业和居民都没有能力更新管网、改造水表，相关费用大多由市级供水企业承担。建议政府切实履行供水基础设施建设责任，主网采用“政府补贴为主，供水企业自筹为辅”，支网和户用表改造采用“供水企业为主，居民为辅”。

职责:胡彦明