电力体制改革推动售电侧改革迎来突破发展

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几次延期的“新电力改革”的六个配套文件终于出台，这无疑意味着中国电力(港股02380)的发展体系将进入一个新的阶段。

如果说2002年国发“五号文件”提出的“厂网分开、主辅分离”打破了电力系统统一的垄断，那么13年后，电力体制改革六大配套文件的颁布实施，无疑将打破电力行业原有的利益格局，引发新一轮的深化改革。

电力改革在即

2002年，国务院正式批准《电力体制改革方案》，决定实施电力行业市场化改革。经过十多年的改革，电力行业打破了电力专营体制，初步形成了电力市场主体多元化的竞争格局。

虽然改革取得了一定的成效，但电力行业的一些矛盾和问题仍然突出。其中，交易机制缺失、市场化定价机制未完全形成等问题依然突出，市场难以在资源配置中发挥决定性作用。节能高效的环保装置不能得到充分利用，水、风、光的废弃时有发生。此外，目前电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于成本变化，难以及时合理地反映电力成本、市场供求状况、资源稀缺和环保支出。

如果说此前中共中央、国务院发布的《关于进一步深化电力体制改革的意见》是新一轮电力改革的“设计图纸”，那么这次发布的配套文件就是指导电力改革实施的“施工图纸”。这无疑是电力行业的一剂良药，该行业一直饱受慢性疾病的困扰。

有分析指出，随着改革的深入，电力行业暴露出越来越多的问题，尤其是竞争是否充分、公平、无条件，参与的社会资本能否持续投入。目前，许多问题很难说，政策必须有强大的执行力。

有专家认为，长期以来，电力系统一直处于国有垄断控制之下，这次电力改革涉及的内容较多。与以往的改革相比，这次改革无疑更加深入，并在许多方面提出了具体可行的操作规则和要求。关键是引入社会资本，扩大改革范围。“因为只有社会资本加入改革，市场才能逐步市场化。如果权力系统制定自己的规则，那么改革就不能讨论。”

销售方改革红利

值得期待

电力改革一直是能源领域最有希望的改革之一。电力改革的理想预期自然是实现独立调度、输配电分开、放开发电、供电和销售环节，允许民间资本进入，从而实现发电商直接供电，最终形成一个从定价到运营的全面有效的电力市场。

作为新一轮电力改革的最大收获，售电侧的自由化无疑是业界最关注的内容。电力改革配套文件的出台，特别是推进售电侧改革和电力市场建设两个配套文件的具体实施，必将吸引更多的社会资本参与电力行业的电力建设，加快电力行业混合所有制经济的发展。

面对13年停滞不前的电力改革，厦门大学中国能源经济研究中心主任林在接受《中国企业报》采访时表示，该方案具有可操作性，更符合中国国情，改革效益的最大化是相对的。“这个计划比五号文件好得多。”

林认为“这次权力改革有两个亮点。首先是输电和配电增量的自由化。在过去，它是通过计划和分配。现在它逐渐增加了市场化的作用，这是一个很大的进步；二是推进售电改革。销售方面混合改革的门槛很低，私人资本有很多机会。随着销售方面的自由化，私营企业投资电力的积极性可能会大大提高，随着改革的深入，机会会越来越多。”

售电侧改革后，参与竞争的主体可分为三类:一类是电网企业的售电公司；第二，社会资本投资于增量分销网络和有权运营分销网络的电力销售公司；第三，独立的电力销售公司无权经营配电网，也不承担有保证的供电服务。

根据该计划，2015年和2016年将选择2-3个省进行试点改革。110千伏及以上的现有工商用户和35千伏及以上的新工商用户将被释放，35千伏及以上的现有工商用户和10千伏及以上的新工商用户将在有条件的试点地区开放。

此外，上述UHV和大型工商企业进入试点后，所有试点省份将在2017年至2018年期间开放合格的工商用户。2018年后，所有合格用户将在全国范围内开放。

据媒体报道，12月9日，国家发改委和国家能源局正式批准重庆开展售电侧改革试点，并与广东省一起成为中国首批试点省市。本文通过售电侧试点改革，结合电力体制改革，探索了一条有效降低工业电价、促进实体经济发展的新途径，为重庆全面实施电力体制改革积累了经验。

分析师指出，电力销售市场开放后，总收入将达到万亿，净利润将达到1000亿。电力销售市场改革将触及国家电网的核心利益，这意味着1000亿利润蛋糕的再分配。“在这次改革中，国家电网和南方电网必须清醒地认识到迫在眉睫的问题，及早制定计划，化被动为主动，接受社会资本加入混合改革大军。”