园区PPP投资盛宴将启经济蓄势井喷

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今年年底，由政府和社会资本共同启动的ppp模式，将在中国从试点向示范转变后全面开花结果。从国家发改委建立的ppp项目库和发布的1043个项目中，不难发现ppp正在成为基础设施和公共服务领域最热门的词汇之一。与此同时，热门的ppp项目迎来了历史上最好的政策推广期。

业内普遍认为，公私合作给许多公园带来了在弯道超车的机会。在政府的鼓励引进和企业的积极参与下，园区的建设日新月异。ppp已成为园区建设和发展的新亮点，也是新常态下激发园区发展活力的重要机遇窗口。

从优秀到盛开

今年7月，国家发改委公布了13个优秀的ppp项目案例。作为选择案例，固安工业园区的新型城镇化项目已成为园区ppp项目的国家示范。随着京津冀一体化，固安工业园从战略上推进了“航空空航天、生物医药、工业、大学与科研、电子商务和生产型服务业”五大优势产业集群，并发展成为五大特色产业园区:航天工业园、卫星导航工业园、肽谷生物医药工业园、电子商务工业园和清华大学重大项目孵化工业园。工业新城在注重产业升级的同时，更注重城市生活质量的提升。截至2014年12月底，固安工业园累计投资超过250亿元，排水、供水、供热、供气、供电、通讯管网等配套设施建设逐步完善，实现了规划范围内的“十通一平”。

根据河北省经济开发区洋河新区ppp项目报告材料，经过前期的紧张准备，2015年在洋河新区启动了7个大订单。其中包括与太平洋建设集团(报价601099，BUY)合作启动基础设施建设，总投资30亿元，预计5年内完成。此外，与中国鸿泰集团、嫦娥航天科技有限公司、天津中环半导体有限公司、河北启信投资管理有限公司、北京安智科维科技有限公司、北京阳光高科能源(美股)科技有限公司签署合作协议，总投资180亿元。用于完善区域内红台工业园、红台环保工业园、嫦娥洋河新区科技园区、中环启新可再生能源工业园、安之科新能源示范工业园、可再生能源设备制造工业园的开发建设，带动电子信息、可再生能源、生物技术、雪地运动装备制造等十余个产业齐头并进。

目前，洋河新区傅玄西路扩建工程已经启动，雨、污、热、电、气等配套管道正在同时进行。与此同时，四条主干道的一期工程已纳入建设规划，洋河新区的区域框架正在慢慢建立。

然而，河北省ppp项目的建设只是整个国家的一个缩影。

在福建，泉州的第一个ppp项目是今年7月与CCCC成功签约的惠泉石化园区重道路东侧的码头及配套项目。该项目包括建设12个公共码头、4条市政道路(包括防洪渠)、8公里公共管廊和其他设施。据惠泉公园的工作人员介绍，回填工程目前正在进行中，相关的初步设计已经逐步展开。

近日，中国投资咨询产业与政策研究中心主任胡志良在接受《中国企业报》采访时表示:对于那些尚未开放和引进的园区，在引进ppp项目前要做好充分的准备工作，了解ppp项目的相关知识和案例，学习成功引进ppp项目园区的经验，制定短期和长期规划。此外，借助中介机构和专业组织，可以优化方案设计，提高政府在谈判、采购和管理过程中的科学性。

政府为企业搭建了一个唱歌和被表扬的平台

在业内人士看来，“政府搭建舞台，企业唱戏”在ppp项目中被诠释到了极致。

以固安工业园为例。固安县政府与华夏幸福(报价600340，BUY)公司共同成立三浦维特园区建设发展有限公司(简称三浦维特)。项目公司作为开发主体，负责固安工业园区综合市场运营的设计、投资、建设、运营和维护；同时，项目公司作为投资主体，率先为园区项目融资，通过资本市场运作筹集和推进初始投资资金，并与多家金融机构建立融资协调机制，进一步拓宽融资渠道。固安工业园区管委会履行政府职能，负责重大事项决策、制定规范和标准、提供政策支持、监督基础设施和公共服务的价格和质量，以确保公共利益最大化。

华夏幸福基金发展集团总裁赵伟表示，公司坚持的产业信托模式是通过政府主导、企业运作、合作共赢的ppp市场化运作模式，为区域产业新城提供投资、开发、运营一体化服务。不难发现，ppp项目充分体现了“政府搭建舞台，企业唱戏”的大发展，从而形成了政府与企业合作的无缝连接。

这种紧密合作的趋势也出现在河北经济开发区洋河新区的ppp项目中。根据该地区与太平洋建设集团的合作协议，项目建设资金由企业垫付。洋河新区建成后，采用“分期付款”的方式，有效减轻了政府的财政压力。新区积极扩大金融支持，与中国建设银行(报价601939，买入)、河北银行、民生银行(报价600016，买入)和交通银行(报价601328，买入)四家银行签署合作协议，总授信350亿元；还将与企业和银行合作设立产业基金，增加企业融资，支持企业上市融资，支持洋河新区企业发展。

“通过ppp模式建设园区不仅突破了资金瓶颈，也让我们有更多的时间和精力用于招商引资。在提高建设质量和效率的同时，也是转变政府职能的重要契机。”洋河新区相关负责人表示，ppp模式不仅是一种融资方式，也是一种观念和理念的转变，以实现政府、企业和社会的双赢发展。

财政部中国公私伙伴关系研究院武松教授在接受《中国企业报》采访时表示:“在ppp模式中，园区与企业应该建立伙伴关系，这就要求双方都要有更多的责任感，重视中长期共同利益。”交易金额被用作判断合作有效性的标准。”

胡志良认为，ppp项目具有投资大、周期长的特点。与中小企业相比，中央企业、国有企业或知名企业具有融资和资源优势，更有可能获得参与ppp项目的资格。一些小企业抵御金融风险和管理风险的能力较弱，但创新能力较强。中小企业要想参与其中，就应该尽力展示自己的创新能力，从而达到“以小求大”的目标。

活力公园强迫自己进行改造

“在新的经济常态下，ppp模式是一种激发园区活力的火焰。”一些业内人士表示，中国经济已经告别了高速增长的时代。目前，国家在各省大力推进ppp，抓住机遇的地区已经获得了这种模式带来的好处。

事实上，这种说法不是空.

记者从工业和信息化部网站了解到，工业和信息化部近日对全国工业园区基础设施建设ppp项目进行了调研，旨在了解工业领域基础设施建设的投资需求和潜力，为采用ppp模式推进工业园区基础设施建设、改造和升级奠定基础。虽然统计结果尚未公布，但可以肯定的是，政府层面正在通过引入ppp模式鼓励园区的开发和建设。

在此背景下，被业内普遍视为“固安模式”的工业园区今年再次拓展版图，先后落户上海金山区枫泾镇和四川省眉山市仁寿县，将业务拓展至长江经济带。目前，“固安模式”已在大北京、环渤海地区和长三角地区成功推广。华夏幸福覆盖了北京、天津和河北的20多个地区，投资了30多个项目。

根据胡志良的分析，对于新常态下的地方政府来说，随着城市化进程的推进，财政支出不断上升，仅靠财政收入不足以满足城市化的需要。此外，地方政府的债务发行有限，因此ppp可以满足融资需求并缓解财政压力。就园区而言，ppp这种公私合作的形式可以提高园区建设的效率，从而降低项目成本，缩短建设周期。对于地方政府来说，社会资本的引入可以给市场带来活力，促进地方经济增长。

一些专家还表示，在新经济常态背景下，借助ppp发展模式，工业园区将逐步走向专业化和产业化。入园企业产业集中度高，注重比较优势；园区已从提供土地、厂房等基本要素升级为集物业、资金、销售为一体的综合服务平台，引导企业形成生物链，更有效地满足未来供应方的需求。