常纪文：“十三五”将落实好3个“十条”

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2015年是新环境保护法实施年，环境保护领域政策体系建设和法律实施进入加速期。在ppp、绿色金融、互联网+等因素的推动下，环保产业迎来了新一轮的发展热潮，企业上市和并购已经司空见惯。

对于环保行业来说，不断出台的政策释放了什么信号？未来的环境保护政策将如何发展？环保企业的前景在哪里？带着这一系列问题，国家商报记者采访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文。

专注于确保环境安全

Nbd:近年来，以新的环境保护法为代表的法律体系和以《大气与水的十大条款》为代表的环境保护政策得到了快速推进。工业发展对环境保护有什么要求？

常继文:根据环境保护政策的相关规定以及政策实施和实际执法的案例，我国近年来的环境保护政策和法律要求体现在很多方面。

具体包括:实施清洁生产和循环经济，发展环保产业；节约用水，促进节水产业发展；淘汰落后设备和技术，推进环境治理，创造环保产业发展需求/0/室；自我监测、信息披露、污染控制、责任保险、促进环境治理和设备行业及信息行业；转变行政命令加控制等治理模式，适度强调经济刺激和社会积极参与，推进环境治理和环保产业。

此外，它还包括严格执法，以促进环境污染控制；环境公益诉讼迫使企业重视污染控制。自去年底以来，监管部门调查了大量典型案例。

国家统计局:第十三个五年计划正在制定中。你认为未来的政策方向是什么？

常继文:确实有一些新的政策趋势，包括:在十三五规划中，发展是硬道理，发展是硬道理，发展是硬道理，发展要优质高效。

具体到环保产业，它涉及实施节能减排权和水权交易，搞活环境治理市场，提高积极性；人们对环境的要求越来越高，因此迫切需要促进基本服务的均等化，使公众能够享受改革开放和环境保护的成果。

业界在环保政策上达成了一些共识。在环境保护压力很大的情况下，到“十三五”末，大气、水、土壤三大十大法则应该得到很好的落实，环境质量应该出现一个拐点。

“十三五”期间，环境保护工作的目标是确保环境安全。从达标排放和总量控制到质量保证下的总量控制，环境保护的治标和治本措施将同步推进，空的布局将更加合理，区域内和区域间的污染源将得到协调控制，区域环境建设将作为一个整体来考虑，污染防治和生态保护防治将实行分类管理。

关注三个主要领域

Nbd:这些法律和政策的实施会给环保行业带来什么好处？

常继文:2008年以来，国家对环境保护的投入大幅增加，环保产业年增长率约为18%。环保产业迎来了发展的春天。

目前，环境容量超负荷现象较多，迫切需要减少污染总量，严格控制增量，加强区域和流域综合管理。环保产业的红利效应开始显现。集中污染治理和第三方治理以及改善区域生态是改革的重点。

环境保护部起草了“十三五”期间主要污染物总量削减计划，初步提出了以改善环境质量为主线，对环境质量和污染物排放总量实行双重控制和协调控制，实行地区和行业差别化总量控制要求，加强空污染物排放浓度、速率和总量的时间精细化减排管理的总体思路。其中，纳入国家约束性指标的主要污染物及其削减比例已提交NDRC。“十三五”期间，将确立环境质量目标、环境公共卫生目标和生态保护目标等目标，对环保产业的依赖性越来越明显。

Nbd:未来哪些环保领域可以分享这块巨大的蛋糕？

常继文:未来环保产业发展主要有三大类:一是保护性产业，如水十、大气十、即将到来的土壤十，将通过严格的法规创造市场需求；二是环境产权交易，如碳排放交易；第三，环境金融服务。

你对环保产业的发展有什么建议？

常继文:今后，要进一步加强环保产业风险和法律防范，包括涉及污染企业的绿色风险、绿色产业和法律保护，同时完善绿色出口和信贷等制裁机制。

(本文来源:国家商报作者:李彪)