山西省高校代表呼吁进一步深化科研经费管理改革

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国家科研经费管理体制改革正在大力推进，但在地方实施层面，仍有许多具体问题需要深入关注。7月20日，山西省政府召开了“实施全省科技创新促进大会座谈会”。高等院校代表呼吁进一步深化科研经费管理改革，尽快将现有改革成果落到实处。

竞争过度，稳定性不足，不利于科研人员的研究。

山西省农业科学院院长刘慧敏说:“我们每年的研究经费约为1.2亿元，但能独立决定研究内容的研究经费只有800多万元。超过90%的研究基金来自竞争性研究课题。自主选题和立项能力有限，导致研究与生产脱节，短、平、快项目大量涌现，难以实现重大突破和形成自主知识产权。这是科研创新面临的主要问题。”

山西省农业科学院是省政府直属的公益性科研机构。它拥有21个专业研究所、5个研究中心和3个农业实验站，分布在山西9个城市。全院共有2048名专业技术人员。高级科技人才中，博士生导师7名，硕士生导师61名。全国有11名中青年专家做出突出贡献，81名专家享受政府补贴。他们是山西省农业科技创新的主力军。

刘慧敏表示，要推进农业科技创新，必须进一步深化体制改革和机制创新。目前，科研项目管理普遍是竞争而非稳定。大多数科技人员每年都关注《指南》的选题研究。研究方向和内容随指南项目的要求而变化。科研团队随着项目的开始而聚集和分散。人才评估的重点是那些有成绩和论文数量的英雄。难以形成研究积累、知识产权和重大突破，科研人员难以沉下心来认真坚持研究。

科研项目资金管理缺乏合理模式，奖励难以兑现。

太原理工大学校长明路说:“随着体制和机制的创新，活力和热情自然会得到激发，科技创新将成为推动发展的动力。但是，目前在制度上没有太大的创新空间，如人事制度、财务制度等。空，这需要政府的紧急政策支持。”

他说，目前在科研经费的管理上，采用横向项目经费和纵向项目经费的管理模式，以及“三项公用经费”的管理模式，而没有从科研发展的需要来考虑经费的管理，也没有从自身的科研发展规律来考虑经费的管理，这极大地影响和阻碍了高校的科研活动，影响了科技为地方经济服务的作用的发挥。

刘慧敏说:“省级财政对公益性科研机构的经费有严格的限制，导致一些必要的激励政策未能落实。如果这样下去，可能会挫伤科技人员的积极性。”

中国北方大学校长刘有智表示，目前各部门缺乏专门的横向科研经费管理体系，也没有专门的横向科研经费管理体系。但是，高校自行制定的横向科研经费管理办法并没有得到行政部门的认可。财政和审计部门将横向研究基金纳入学校资金的统一管理，采用与纵向研究基金相同的管理标准，而没有考虑横向研究的特殊性，这往往导致对横向研究的抵制。

借鉴国外经验深化科研规律改革

如何解决上述问题？刘慧敏说，国外经济管理学者通过对农业科研投资的跟踪研究，认为科研总投资的70%的结构对于稳定项目来说是最好的。“我们的总体愿景是建立自主创新项目，建立目标导向和自由探索相结合的项目选择机制，以及稳定支持和适度竞争相结合的资金支持机制。重点支持我院开展自主创新，构建与山西特色现代农业发展相适应的农业科技自主创新体系。”

明路表示，建议创造相对宽松的政策条件，以有效保护科技创新。就本地区而言，首先，在高校科研经费管理方面，应充分考虑科研自身的探索性和无法准确预算等特点，给予科研人员更大的资金使用自主权，将剩余资金留给后续研究，而不是简单地回收利用。第二，国外高校的学术交流与合作办学费用不应纳入“三公开”资金管理范畴。高校应严格控制自己的对外交流与合作行为。特别是对国外科研项目的资金绝不应加以限制，以进一步促进山西与国外科研机构的项目合作和学术交流，提高山西高等教育在世界上的知名度和影响力。

刘有智表示，建议山西省引入特殊的横向科研经费管理方式，规范相关管理流程，建立具有适当灵活性、充分尊重资助单位意愿的横向科研经费机制，区别于纵向科研经费管理方式，以提高科研人员参与项目的积极性，促进高校科研成果转化。

(编者:胡彦明)