城市更名的“规则”整理:更名需要当地人的同意

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当我们谈论地名时，我们首先想到的是它们所包含的文化含义:一面的风土人情和小巷都充满了历史典故和人文情怀。然而，地名的范围远远不止于此。车站和港口、道路和桥梁、广告文件等等都与它们密切相关。因此，地名的变化与老百姓的日常生活交织在一起，“变化”带动全身。虽然这个话题很热门，但人们对改变地名背后的规则和成本知之甚少。本版“关注地名变化现象”，梳理出地名变化的“规律”，翻开地名变化的“书籍”，探讨地名变化对城市和人民的广泛影响。

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在陕西省勉县工作的黄琦(化名)没想到征集该市名字的通知会引起如此大的关注。

6月30日，陕西省汉中市勉县撤县建市领导小组办公室发布了《关于勉县撤县建市公开征集城市名称的通知》(以下简称《通知》)，从7月1日至7月10日在全社会开展了城市名称征集活动。

这不是勉县第一次改名了。秦汉时期，汉江被称为绵水。这个县城以绵水命名，1964年9月经国务院批准由绵县改为绵县，因为“绵水”一词不常见，难以辨认。

凡有相同名称或同音异义词并使用不常用词的，必须变更名称，并须经当地人民批准。

早在1995年和2011年，勉县就申请撤县设市，但因国家政策调整而搁置。今年，这件事被重新提上了议事日程。

“自5月份以来，勉县加快了撤县设市的步伐，目前正处于数据准备阶段。撤县设市是一项庞大的工程。有四类材料中的20个项目需要准备。每一项都必须符合上级的要求。”勉县民政局长励江岸说。据黄琦介绍，拟名只是撤县设市系列工作的第一部分。

近年来，像勉县这样的行政区划在全国范围内撤县设市进行调整和变更的情况并不少见。有些地方选择保留原来的名称，如云南省的腾冲县、县级的腾冲市、四川省的双流县、成都市的双流区，还有一些地方改名了，如贵州省遵义县的亳州区和河南省的陕县。显然，勉县也想借此机会更改地名。

有时地名不得不改变。国务院1986年颁布的《地名管理条例》(以下简称《条例》)列举了以下情况:任何有损我国领土主权和民族尊严、具有民族歧视和民族团结性质、对劳动人民具有侮辱和极端低俗性质、违反国家方针政策的地名必须更名；县市以上名称、县市乡镇名称、镇街道名称、乡镇村名、各专业部门使用的与当地地名不统一的具有地名意义的站、站、港、场名称以及使用生僻字的名称，应当经有关方面和当地人民同意后更名。

《条例》还指出，地名管理应从我国地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定性。因此，明显不属于上述范围的地名，可以改也可以不改，当地群众不同意改，也不改。这里的地名类别包括自然地理实体名称、行政区划名称、居民区名称以及各专业部门使用的站、站、港和场的名称。

命名应反映当地的文化或自然地理特征，不应以外国人或地名命名。

这一次，关于勉县更名的争议源于《通知》中的一句话:“勉县政府已初步将该市命名为定军山市”。

“定军山是最好的城市。很多人认为汉中属于四川，但很少有人不知道定军山。”“这四个字符太长了吗？”“反正不可能是武侯市，全国有这么多武侯神坛”和“我个人认为绵水市更合理”...在县政府网站公布《通知》和微信公众号“美丽勉县”后，网民们有了不同的看法。其中有些暂定名为“美丽勉县”。也有人认为定军山虽然有名，但它只反映了一场意义单一的战斗，不能覆盖绵县厚重的历史。

“定军山是汉中十大文化象征之一。经过各方面的考虑，这个名字已经初步拟定。再次发出呼吁的原因是看看是否有更好、更有创意的名字。”黄琦说道。

2014年，汉中市举办了“汉中十大文化符号”评选活动。经过近20万市民投票，位于勉县的定军山与张谦、朱鹮、龙岗文化并列。其中，定军山不仅被解读为具有历史高度，还因为京剧《定军山》被认为具有辉煌的艺术坐标。

那么，“定军山城”是一个合格的地名吗？1996年，民政部发布了《地名管理条例实施细则》(以下简称《细则》)，补充了地名命名和更名的细则。在《细则》中，地名命名应遵循许多原则。除了避免重名或使用同音字和生僻字，还应反映当地的文化或自然地理特征，并使用标准化的汉字或少数民族语言。其他规则包括不命名外国名字或地名。此外，在申报地名命名和更名时，应一并说明命名和更名的理由以及拟采用的新名称的含义和来源。

目前，通过勉县政府网站和《通知》推动的公众数量，没有描述“定军山市”可以找到。

名称变更应当报国务院或者各级政府和地方主管部门审批，未经批准不得决定。

从最初的想法到最终尘埃落定，地名的更名和更名不是简单和随机的，有些可能已经酝酿了多年却没有结果。“我们已经收集了包括武侯市和诸葛市在内的200多个城市名称，具体结果将在近期公布。”黄琦说道。

中国对地名实行统一管理、分级负责的制度。民政部是全国地名管理的主管部门，县级以上民政部门(或地名委员会)主管本行政区域的地名工作。

由于地名范围广，不同的地名需要重新命名和命名，有不同的程序和审批对象。根据《条例》，各专业部门使用的台湾、车站、香港等地名，在征得当地人民政府同意后，由专业主管部门批准。城市街道名称由直辖市、市、县人民政府审批。其他地名由省、自治区、直辖市人民政府审批。但是，如果勉县退出县设立市，涉及行政区划名称命名和更名的，应当按照国务院《行政区划管理条例》报国务院审批。未经批准，任何单位和个人不得擅自决定。

为了规范地名管理，各省市出台了相关规定，结合本地实际，对地名的命名、更名、使用和管理以及地名标志的设置进行了细化。

地方性法规有其自身的特点。2014年颁布的《成都市地名管理条例》被称为“历史上最严格、最详细的条例”。它禁止外来名称、陌生名称和有偿命名，并要求建筑物的通用名称有适当的土地面积、高度和绿地率。2016年发布的《成都市地名总体规划2015-2020》也被称为升级版，成为“历史上最严格的地名总体规划”。在《北京市地名管理办法》的基础上，北京市制定了《北京市门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门牌门另一方面，海南修订了1994年颁布的《海南省地名管理办法》，使其中的一些规定和表述更加及时。

政策各不相同，但它们也有一些共同点:地名的命名或更名变得更加谨慎，仅政府“首席执行官”的意愿就更少了，来自社会的声音正在被听取和重视。《成都市地名管理条例》第九条规定，地名命名和更名应当征求社会各界、专家学者和当地居民的意见。组织论证城市快速路、主干道、大桥、广场等重要实体的命名、更名以及涉及历史地名保护的事项。同样，根据2013年开始实施的《陕西省地名管理条例》第15条，应组织相关部门、专家学者对地名命名和更名进行充分论证，并广泛征求各界意见。今年2月，在征求了公众意见、专家建议和沿线单位的参与后，杭州主城区51条道路和32座桥梁的新地名获得了好评。

一些专家说，地名是日常生活中的重要元素之一，与它们打交道最多的人是当地居民。因此，建立公众参与机制，让他们参与更名和命名过程，不仅是对居民的尊重，也是对地名的责任。

职责:胡彦明