加快长三角区域一体化发展

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2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长三角区域一体化发展，并将其作为国家战略加以推进。这是引领国家高质量发展，改善中国改革开放布局，为中国发展创造强劲、活跃增长极的重大战略举措。在以习近平同志为核心的中央作出这一重要决策和部署的一周年之际，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《纲要》)正式发布，标志着这一国家战略的全面实施。

一、深刻认识推进长三角区域一体化发展的重大意义

长三角区域一体化发展(以下简称“长三角一体化发展”)是习近平总书记亲自谋划、部署和推动的重大战略。这是为了实现“两百年”目标，在新的历史时期推进改革开放，形成新格局而作出的重大决策。认真贯彻《规划纲要》，深刻理解党中央在推进长三角一体化进程中的重大历史和现实意义。

一是有利于提升长江三角洲在世界经济结构中的水平，引领中国参与全球合作和竞争。改革开放以来，中国经济已深入融入全球经济周期，成为世界第二大经济体。回顾改革开放的光辉历程，从40多年前的国家开放到新时期的改革开放，中国迫切需要在更广的领域和更高的水平上参与全球合作与竞争。长江三角洲一直处于中国改革开放的前沿。作为我国改革开放的先行者，它在我国经济发展的大局和对外开放格局中具有举足轻重的战略地位。目前，世界正面临着一百年来前所未有的变化。在中美经贸摩擦跌宕起伏、中国经济发展加速新旧转型的背景下，推进长三角一体化有利于通过深化区域一体化实现高质量发展，通过高质量发展促进更深层次的一体化，努力提升全球资源配置能力，引领更高水平的开放型经济发展，为中国开放更大范围的发展。

二是有利于区域协调发展战略的深入实施，探索区域一体化发展的制度体系和路径模式，引领长江经济带发展，为国家区域一体化发展提供示范。早在浙江和上海工作时，习近平总书记就开始规划长江三角洲地区的协调发展，提出了长江三角洲一体化发展的思想。在浙江期间，秘书长将促进长江三角洲地区的交流与合作列为“第八个战略”的重要组成部分，并倡议建立长江三角洲地区主要领导人定期会晤机制。在上海期间，他进一步丰富了长三角一体化发展的思想内涵，强调上海的发展必须纳入国家对长三角地区发展的总体布局。2018年4月，习近平总书记明确了长三角一体化发展的新方向，提出上海要进一步发挥主导作用，江浙皖要各显所长，实现长三角地区更高质量的一体化发展。从目前的情况来看，长江三角洲具有良好的区域合作基础，是最有条件实现一体化的地区。长三角率先探索和创新区域一体化发展的体制和机制，有利于积累经验，为促进全国协调发展提供示范。

第三，有利于充分发挥地区比较优势，增强长三角地区综合实力，引领国家全面建设社会主义现代化国家的新征程。实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴，是坚持和发展中国特色社会主义的总任务，是人类历史上前所未有的伟大变革。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，要充分利用我国发展的重要战略机遇期，必须在负荷空的基础上确定战略区域，充分发挥重大区域战略的主导作用。长江三角洲经济社会发展取得显著成就。它是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的地区之一。也是最有能力率先基本实现现代化的地区之一。一体化发展有利于推动长三角地区突破行政壁垒，充分发挥三省一市的比较优势，加快要素自由流动，构建统一开放的市场体系，全面系统整合深化改革成果，加强跨区域共建共享、共同维护和共同治理，进一步增强综合实力和综合竞争力，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中更加昂扬。

二、准确把握《规划纲要》的总体要求

推进长三角一体化发展，必须立足中国特色社会主义进入新时代的历史定位，准确把握战略定位、发展目标和推进路径，确保长三角一体化发展始终朝着《规划纲要》宏伟蓝图指引的方向前进。

准确把握“一极三区一高地”的战略地位。“一极”是国家发展的强大而活跃的增长极。这是习近平总书记2018年11月上海考察时提出的长三角一体化发展的基本方向。具体要求是，长三角要激发市场主体的活力，提高创新政策来源的能力，增强参与全球资源配置和竞争的能力，在推动中国经济升级中发挥“稳定器”和“主引擎”的作用，增强对国民经济发展的影响力和动力。“三区”是国家优质发展示范区，是基本实现现代化的先导区，是区域一体化发展的示范区。这是建设社会主义现代化强国、服务中国特色社会主义建设大局的新时期赋予长三角的战略任务。具体要求是，长江三角洲要在推进高质量发展、建设现代经济体系和促进区域一体化发展方面成为一个好的领导者。它应该首先尝试，树立榜样，并为全国其他地区设定基准。“一个高地”是新时期改革开放的新高地。在更高的起点上推进深化改革，在更高的水平上推进对外开放，是长三角面临的新任务和新任务。具体要求是，长三角地区要进一步加快各项改革试点措施的集中实施，率先突破、率先体制整合，更加努力、更高水平地推进全面开放，加快改革开放新格局建设。

准确把握两阶段发展目标。《规划纲要》分阶段提出了发展目标和具体目标，明确了推进长三角一体化发展的目标取向。根据“十四五”计划结束的2025年和基本实现社会主义现代化的2035年两个关键时间点，《规划纲要》提出，长三角一体化到2025年要取得实质性进展，到2035年要达到更高水平。同时，《规划纲要》还提出了中部地区人均国内生产总值与全球人均国内生产总值的差距、研发投入强度、5G网络覆盖率、跨境河段水质达标率等一系列有针对性的量化指标，作为推动长三角一体化发展的指导方针和检验一体化有效性的重要标准。

准确把握子区域和子场的推进路径。综合发展是区域协调发展的高级形式。这比协调一致的发展要求更高，难度更大。这不可能一蹴而就。必须结合不同地区和领域的一体化基础，有条不紊地开展这项工作。从区域的角度来看，《规划纲要》按照“点、面、序”的原则规划了综合开发的圈层结构。要求推动形成覆盖上海自贸试验区、长三角生态绿色综合开发示范区、中部27个城市、三省一市的一体化发展格局。从领域的角度来看，根据不同领域整合条件的不同，《规划纲要》要求在不同层面推进总体规划。加快已具备条件的省际重大基础设施建设、环境保护、区域协同创新等领域的一体化发展。对于具备一定条件的领域，如商业环境建设、市场监管联动、公共服务共享等，要注重建立和完善制度和机制，逐步提高整合水平。对于尚不具备条件的地区，应注重一体化、互联互通、协调互动，不断缩小发展差距。

三、扎实把握《规划纲要》部署的重大任务

自从成为国家战略以来，长三角一体化进程不断加快，充满活力。“整合”意识和“一个游戏”理念已经深入人心。社会共识高度凝聚，工作机制形成。目前，我们必须把重点放在落实《计划纲要》提出的主要任务上。

加快构建区域协调发展新格局。《规划纲要》以促进城乡区域协调发展为重点，围绕加强区域联系、加快大都市区一体化、推进城乡一体化、促进跨境区域共建共享等重点任务展开。我们要加强区域联动，着力提升上海大都市的服务功能，进一步发挥上海的主导带动作用，加强江浙皖的分工合作和差异化发展，加快中部地区一体化发展，带动长三角地区整体发展。加快大都市区一体化进程，提高都市区内的城市内一体化水平，加强上海都市区与南京、苏州、无锡、常州、杭州、宁波、合肥等都市区的协调和联系。推进城乡一体化发展，形成连接中心市、县、镇、村的基础设施网络，提高农村基本公共服务水平和农村发展质量，全面推进城镇化。推进跨境区域共建共享，充分发挥省级相邻区域的自然地理优势，建设省级产业合作园区，共同推进跨境生态文化旅游发展，探索建立省级相邻区域协调发展新机制。

全面推进重点领域综合开发。在全面整合、全领域整合和全领域整合的基础上，《规划纲要》在产业体系、基础设施、生态环境、公共服务、对外开放和体制机制六大领域部署了整合任务。加强协同创新产业体系建设，走“科技创新+产业”之路，以科技创新中心建设为龙头，打造产业升级版和实体经济发展高地。提高基础设施互联互通水平，统筹推进跨区域基础设施建设，形成互联互通、分工协作、管理协调的基础设施体系，加强对综合发展的支持和保障。要加强生态环境的联合保护和治理，把生态环境的保护和恢复放在重要位置，加强生态环境的联合保护，努力建设绿色美丽的长江三角洲。加快公共服务共享，在推进高质量发展的基础上创造高质量生活，使综合发展成果更加公平惠及全体人民。推进更高水平的协调开放，要加大推进更深层次、更广领域的对外开放力度，优化经营环境，构建开放型经济新体系。创新综合发展的体制机制，打破制约综合发展的行政壁垒和体制机制壁垒，形成要素自由流动的统一开放市场，为高质量的综合发展提供强大的内生动力。

重点在两个关键领域进行探索和实验。《规划纲要》聚焦长三角生态绿色一体化发展示范区和上海自贸区新区两大重点区域，部署了高水平、高标准的建设重点任务。示范区建设要牢牢把握严格保护生态环境的前提，率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势，从项目协调走向区域一体化制度创新，深化市场化改革，示范引领长三角一体化发展。新区建设应以世界上最具竞争力的自由贸易区为目标，强化开放型经济集聚功能，以投资和贸易自由为基础，加快实现资本、交通和人员自由，提高网络信息服务能力，创新税制安排，打造符合国际通行规则、具有更大国际市场影响力和竞争力的经济功能特区，推动长三角进入新一轮改革开放。

长江三角洲综合开发的美好蓝图已经绘就，号角已经吹响。我们要把习近平总书记的重要讲话和指示贯彻到推进长三角一体化发展的全过程。我们需要坚持“整合”和“高质量”这两个关键。按照党中央、国务院部署和推进长江三角洲综合开发领导小组的要求，我们要加强统筹协调，充分发挥长江三角洲地区合作机制的作用，以高度的政治责任感，把长江三角洲综合开发的“工笔画”画好。以钉钉子的精神，扎实开展工作，努力开创长三角高质量综合发展的新局面。

职责:吴迪