外商投资准入新负面清单加速出台

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在有效控制疫情、稳定经济发展的同时，中国对外开放保持“加速”。记者了解到，有关部门正在加快编制新版外商投资准入负面清单，力争比往年提前推出。权威专家表示，新的负面清单最早可能在5月份公布，医疗、养老、金融等服务业的准入将会有更大突破。

同时，中国将进一步扩大鼓励外商投资的范围，推进标志性重大外商投资项目落地，加大中西部和东北地区的优惠投资，加快开放体制创新步伐，一系列重磅优惠即将落地。

记者了解到，疫情爆发以来，中央政府对地方政府出台了一系列扶持措施，帮助外资企业尽快重返工作岗位和恢复生产。随着政策的逐步实施，特别是3月以后，外资企业的劳动报酬率不断提高。商务部的数据显示，截至3月12日，除湖北省外，全国制造业60%的重点外资企业回收率在70%以上，服务业40%以上的重点外资企业回收率在70%以上。

记者19日在商务部新闻发布会上了解到，商务部将与各部门合作，把促进外商投资企业全面复工生产作为当务之急，以切实落实减免政策，增强外商投资企业的收购意识。17日，国家发展和改革委员会明确表示，将继续帮助外资企业解决恢复生产和工作的难题，特别是尽快实现全面生产。与此同时，在政策层面上，要减少外商投资的负面清单，扩大鼓励外商投资的范围，加大标志性重大外商投资项目的推广力度。

此前，3月10日召开的国务院常务会议明确提出要进一步减少外商投资准入的负面名单。扩大鼓励外商投资的产业目录，使更多领域的外商投资享受税收等优惠政策。

记者从商务部了解到，为确保这一目标的完成，国家发展和改革委员会和商务部会同有关部门，已开始修订国家和自由贸易试验区否定名单的两个版本，并在加快修订步伐和按程序报批后，尽快向社会公布实施情况。

“前几年，上述两份负面清单的发布时间大约是6月底和7月初。今年是特殊的一年，我们必须以更大的开放程度来防范这一流行病的不利影响。”商务部研究所对外投资研究所副所长昌飞表示，最早可能在今年5月宣布。其中，扩大服务业准入将是主要开放方向，医疗、养老、金融、交通、物流、旅游、教育培训、电信增值服务等领域有望取得突破。

商务部研究所副研究员庞也表示，新负面清单的修订将在全国范围内复制和推广，以便2019年在负面清单中试行更好的措施。此外，中国还有短期的产业链和供应链，这将加快对外资企业的开放。

“对外开放必须服务于中国产业的优化升级和中国消费的升级。”昌飞指出，在疫情防控过程中，生物医药、公共卫生、人工智能、5G网络、工业互联网等诸多领域催生了大量市场需求和投资机会，许多外资企业都在密切关注行业发展。

虽然外国投资进入的负面清单缩短了，但鼓励外国投资的行业清单预计会增加。记者了解到，17日，各省发展改革委和商务部门已经完成了新增项目建议书的提交工作。19日，国家发展和改革委员会和商务部发布了修订目录的公告。一些分析人士指出，修订过程正在进行中，显示了中国扩大开放的决心，并将在一个特殊时期为外资企业提供“保证”。

关于扩大鼓励外商投资范围的主要考虑，庞认为，外商投资应符合中国高质量经济发展的基本要求。在供应方面，将鼓励外国投资者流向我们生产和制造中存在短板的地区。在需求方面，将鼓励外资企业更好地满足国内消费升级的需要。从区域角度看，鼓励外商投资企业增加在东北和中西部地区的投资，推动我国产业链向纵深延伸。

此外，中国还将从制度创新和法制建设方面努力优化市场环境，加大对外商投资权益的保护力度。商务部外资司副司长叶伟19日表示，下一步要坚持稳定存量和促进增量相结合，着力稳定外商投资基本态势，继续优化外商投资环境，落实《外商投资法》及配套法规，建立外商投资服务体系，完善外商投资企业投诉机制，做好吸引、保障和稳定外商投资工作。推进218个国家级经济开发区创新升级，赋予自由贸易试验区更大的改革创新自主权，更好地发挥关键开放平台在稳定对外贸易和对外投资中的示范作用。

庞认为，开放制度的创新和完善将有效地帮助企业降低制度交易成本。随着国内市场潜力的不断开发和经营环境的不断优化，更多外资企业的准入限制和隐性经营壁垒将不断减少，使其能够在公平、平等的市场上与内资企业竞争，享受中国发展的红利。

一系列开放措施进一步稳定了外国投资的信心。一批具有战略眼光的跨国公司并没有因为疫情的影响而放慢脚步，而是加快了在中国的投资步伐。最近，零售巨头好市多宣布将在上海开设中国第二家门店。丰田将与一汽合作，在天津投资建设一家电动车厂；星巴克将在江苏省昆山投资1.29亿美元，建设星巴克全球最绿色、最环保的咖啡烘焙工厂，这是星巴克在美国以外最大的烘焙工厂，也是其最大的海外生产性投资。在上海、广东、江苏、江西等地，一批批外商投资项目也通过“云合同”陆续落地。

职责:吴迪