“开罗宣言的历史意义”

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纪念《开罗宣言》发表70周年的学术研讨会于6月8日在北京语言大学召开，来自国内研究机构和大学的专家学者200多人参加，中国政法大学教授肖凤城在会议上发表了《开罗宣言的历史意义》，第一份复印件如下

关于开罗宣言的历史意义，我想把这个宣言比作一个“石头”，用三个关键词阐述“这块石头从哪里来”、“起什么样的作用”、“包含什么样的精神和智慧”。

第一个关键词是“历史合法性”。 开罗宣言不仅在形式上具有法律效力，而且得到历史正当性的实质性支持。 为什么说有历史合法性呢？ 那是处理迄今为止两三百年间国际社会形成和加剧的两个主要矛盾的产物，因为既谈战胜反法西斯战争问题，也谈处理殖民地问题。 从17世纪到20世纪，世界上出现了两个主要矛盾，主导着国际社会的重大事情。 一个是帝国主义和殖民地半殖民地之间的矛盾，另一个是新老帝国主义之间的矛盾。 这两个矛盾引起了人类历史上最大规模的战争。 如何处理这两组矛盾？ 打败法西斯、军国主义，二是解放殖民地，处理殖民地问题。 战后，由于战胜国重新分割殖民地，不处理殖民地问题，爆发了第二次世界大战。 第二次世界大战中，人们认识到这两组矛盾是必要的，不处理就真的处理不了，否则就处理不了。 开罗宣言是处理两大矛盾的基本国际文书。 这不仅表明了同盟国打败日本军国主义的决心，还确定了用武力掠夺别国领土的违法性、无效性。 所以开罗宣言具有充分而深刻的历史正当性，强烈支持其正当性。

第二次世界大战期间，同盟国之间产生了大西洋宪章、联合国家宣言、开罗宣言、德黑兰宣言、雅尔塔协定、联合国宪章、波茨坦宣言、日本无条件投降书等一系列国际文书。 其中最基本最重要的是大西洋宪章和开罗宣言。 这两个文件是两个矛盾的基本文件，其他文件只会处理赢得战争的军事问题，确认大西洋宪章和开罗宣言。

第二个关键词“法律基础”。 开罗宣言在发挥基础作用的同时，也是具有法律效力的基础。 二战后，整个亚太地区的领土布局和国际秩序的“大楼”建立在此基础上。 这种“基石和大楼”的关系可以从战后的多份国际文书和国家文书中看到。 比如1951年周恩来总理兼外长关于旧金山对日条约的声明，1972年实现中日邦交正常化的联合声明，都是根据开罗宣言确定的。 除中国外，俄罗斯、朝鲜、韩国、亚太地区其他国家与日本领土分界线和国家的关系以开罗宣言为基础。 美国策划的旧金山对日条约，即使在性质上是违法的，其第二条关于日本领土的规定基于开罗宣言，不得不过度脱离开罗宣言的规定。

开罗宣言和战后亚太国际秩序之间的“基石和大楼”关系，如果否定开罗宣言，就等于拆除这块基石，亚太国际秩序的大楼就会倒塌，后果非常严重。

第三个关键词“战术智慧”。 关于开罗宣言，也应该体验其中包含的战术智慧。 共同发表开罗宣言的罗斯福、丘吉尔、蒋介石的“三巨头”都可以说是一定水平的战术家，但他们的战术智慧不同。 相比之下，罗斯福是个大智慧，不仅考虑“平面”(现在)的问题，还考虑应对“垂直”(历史)的问题，因此战术智慧是立体的。 丘吉尔只处理“平面”(现在)问题，不考虑处理“垂直”(历史)问题，说“我成为英国首相，不是主持大英帝国解体”。 他只是想赢得战争，不想处理殖民地问题。 没有历史的进步意识，只是合乎智慧。 蒋介石的智慧又差了一点，面对日本的侵略，他最初不想抵抗，在强大的外力下开始抗日，之后也只是想处理中国自己面临的问题，没有更大的战术安排。 罗斯福多次询问琉球群岛的部署。 另外，英国说香港应该“大方地归还中国”。 蒋介石没有坚定的战术应对。 例如，对琉球问题的应对是“琉球群岛是日本的侵略所得，不应该是日本的领土”。 开罗宣言是由罗斯福第一个形成的，含有罗斯福总统的战术智慧。

之后，美国政治家的智慧不及罗斯福总统，他们支持塔利班对付苏联，塔利班(基地组织)在美国建立了“9.11”。 所以，美国政治家们学习罗斯福，不要误判国际形势和历史的迅速发展趋势，不要脱离开罗宣言的基本精神，不要把中国作为抑制对象，推进所谓的“再平衡”战术，扶植日本右翼势力 结果，不仅对亚太人民，对美国自己也会造成很大的危害。

概括地说，《开罗宣言》是坐在日本军国主义头上的“镇妖石”，是插入亚太地区的“定海神针”，对亚太地区的安全稳定乃至全世界的安全稳定具有深远的历史意义。 只有维持和重复开罗宣言，才能防止日本军国主义再次危害世界，“为万世打开和平”。