环境保护任务依然艰巨

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“蓝天不会被烟雾覆盖，河流不会被污水淹没，地球也不会有污垢。”3日，环保部表示，污染控制的效果开始显现，但面对减排的巨大压力和严峻的环境控制形势，改善的任务依然艰巨。

预计将超过主要污染物的减排目标

总量减排是改善环境质量的前提和重要手段。只有当污染物排放量下降到一定程度时，环境质量才能得到显著改善。根据国务院2015年政府工作报告，四大污染物减排年度目标分别为:化学需氧量和氨氮减排约2%，二氧化硫和氮氧化物减排约3%和5%。

根据环境保护部总量司的初步计算，今年1月至6月，我国化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放总量分别比去年同期下降了2%、2%、3%和6%，均超过了时间进度。今年的减排任务和“十二五”总体任务有望超额完成。

今年上半年，三个关键地区的PM2.5平均浓度大幅下降。其中，京津冀、长三角和珠三角分别同比下降22%、16.2%和20.5%，74个重点城市平均下降17.1%。

然而，一些业内人士认为，污染物总量控制的范围是不够的。“十一五”期间共控制污染物2种，“十二五”期间共控制污染物4种，受当时国家能力的限制。烟尘、粉尘、挥发性有机化合物等对大气有较大影响的污染物目前未纳入总量控制范围。在水污染防治方面，化学需氧量和氨氮已得到控制，但总磷、总氮及其他相关污染物未包括在内。为了进一步改善环境质量，需要加强对这些污染物的控制。

污染控制形势仍然严峻，需要持续努力。

环境保护部认为污染防治是艰巨而复杂的。虽然在改善空气和水等环境质量方面取得了初步成果，但任忠市的污染防治工作仍有很长的路要走，只能加强，不能放松。

相关数据显示，在今年1月至6月对PM10进行调查的21个省份中，有10个省份的PM10人口集中度没有下降，而是上升了。非重点区域省份大气控制进展相对缓慢。2014年，北京、天津和河北仅完成了散装煤的年度清洁控制，秸秆焚烧禁令仍面临诸多困难。

少数地区和企业在减排方面仍存在突出问题。例如，今年6月，由于主要污染物总量减排问题严重，环境保护部公开限制秦皇岛等4个城市和中国化工集团等2个企业集团的环评审批，并对25家企业进行了相应的处罚，如监督办案、回收二氧化硫和氮氧化物排污费、扣除环保电价等。

“十三五”将减少更多污染物

污染控制是一场持久战。目前，“十三五”环境保护规划蓝图正在制定中。

环境保护部制定了“十三五”计划中减少主要污染物总量的计划。初步提出了以环境质量改善为主线，对环境质量和污染物排放总量实行双重控制和协调控制，对不同地区和行业实行不同的总量控制要求，加强污染物排放总量浓度、速率和时间空的精细化管理的总体思路。其中，列入国家约束性目标的主要污染物和减排比例已作为“十三五”规划的主要目标指标上报国家发展改革委。

值得一提的是，“十三五”计划预计将在保留初步确定的现有4种主要污染物的基础上，将更多污染物纳入国家约束性减排目标。同时，将选择1-2个流域开展总氮和总磷控制试点项目。

此外，随着“大气十条”和“水十条”的发布，“土壤污染防治行动计划”将很快发布，称为“土壤十条”。

(编者:胡彦明)