森林旅游为国有林场改革安装绿色引擎

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日前，党中央、国务院发布了《国有林场改革规划》和《国有林场改革指导意见》(钟发[2015]6号)，标志着我国森林资源管理和保护以及生态环境改善进入一个新阶段。保护生态已成为国有林场和国有林区的工作重点。如何保护森林生态资源，如何在全国75万国有林场职工中生存，如何安置富余职工，如何同时实现国有林场职工的小康生活？

山东省淄博市元山林场依托森林公园平台，大力发展生态旅游产业，在全国4855个国有林场中率先实现了山地绿化、田间劳动、产业繁荣和富民，为当前国有林场改革提供了可借鉴、推广和复制的现实模式。

破碎的主题森林旅游让元山扔掉了“乞讨林场”的帽子

2015年4月24日，淄博生态文化旅游大区域战略合作签约仪式暨新闻发布会召开，旨在通过元山与其他景区的强强联合，打造淄博第一个森林生态旅游品牌，依托森林资源优势，共同打造淄博第一个国家5A景区。

元山初夏，空充满清新的芳香，如月湖上的郁金香。几只猕猴从树上跳到路边，不时地看着前来视察和学习的人们……沿途的风景美不胜收。元山的生态是美丽的。然而，对于今年去元山临时工作和考察的100多名国有林场经理来说，这种美丽并不奇怪:“我们那里的资源比元山好得多！”。他们来自大型国有林区或国有林场，如内蒙古、东北、安徽、江西、浙江等。森林面积大部分是几百万亩，而元山林场的6个林区加起来不超过5万亩，全部是人工林。无论是森林资源还是自然景观，它们都只能被视为整个国家国有林场中的初级参与者。

然而，就是这样一个不起眼的小林场，在短短十几年的时间里，创造了一系列让业内人士刮目相看的业绩:国家森林公园、国家重点风景名胜区、国家AAAA旅游景点、国家青年文明号、国家森林文化教育基地，每年接待国内外游客103万人次，综合旅游收入3800万元。元山不仅成为山东省森林生态旅游的龙头和当地旅游业的龙头，也成为淄博市的后花园，“生态休闲到元山”成为当地的口头禅。

早在1996年12月，在元山林场进行了10年的“业务转型”后，林场终于走到了山穷水尽的地步:在政府“断奶”国有林场后，林场转到了奶牛场、冰淇淋厂和其他有贷款的企业。然而，由于缺乏经验，林场工人进入了市场，就像土地所有者进入了水一样。他们在几次失败后陷入低谷，失去了所有的资本。有什么好处？林场累计负债达到2000多万元。此时，这座城市将濒临崩溃的园艺市场置于原山的管理之下。两个年龄最大的债权人累积了4090万元的债务，126个姓债权人轮流收债。一些员工付不起水电费，所以他们不得不在灯泡下点蜡烛。一些人甚至为他们的孩子卖血去上学。员工的集体请愿经常发生。

1996年12月，成立了以孙建波同志为首的新的领导班子。如何让林场停止为食物守护绿色金山，让员工吃得饱，过得好？经过多次调查和示范，原来的山民把目光转向了森林旅游:“作为国家的公益事业，我们要靠自己的努力来发展壮大国有林场，为社会创造更多的生态财富。”经过论证，在孙建波的领导下，元山集团达成了依托林场资源发展森林生态旅游的共识。

1998年冬天，元山独立开发的第一个旅游项目——森林公园启动。由于没有资金，林场队领导工人们亲自动手。每个人都在工地上搬动石头、水泥和砖石堰。就这样，山东省第一个靠自己的力量建成的森林公园终于在1999年6月1日开放了。当时，来自全省各地的游客蜂拥而至。不久，国家假日旅游政策颁布，第一个"十一"黄金周到来，林农在市场上挖出了第一桶黄金。此后，元山紧紧围绕“森林生态”这一主题，先后创造了“两个国家第一”:国务院总理批准的第一个国有林场和第一列以旅游命名的城市火车——元山旅游号。“四省之首”:第一个森林公园、第一个鸟语森林、第一个民俗园和第一个滑草地；“六市之首”:第一个国家森林公园、第一个4A风景区、第一个国家重点风景名胜区、第一个国家青年文明号、第一个山东十大新风景名胜区、第一个山东十大最佳森林公园。

《国有林场改革方案》要求通过发展森林旅游和其他相关产业，妥善安置国有林区富余职工，保障职工基本生活。回顾元山旅游的发展，正好印证了该规划的方向。依靠发展森林旅游，元山林场不仅逐步偿还和消化了所有的内债和外债，还让员工过上了当地人羡慕的好生活。2005年9月1日，国务院总理温家宝批示:山东元山林场改革值得重视，国家林业局可以派人调查研究，总结经验，为其他国有林场改革提供借鉴。回良玉副总理视察元山，要求总结推广元山的经验。元山林场是国家林业局为改革国有林场而设立的一面旗帜。

品牌森林生态成为工业城市的绿色名片

保护森林是建设生态文明的基础，改善生态是林业发展的基础。《规划》明确要求，要坚持生态和民生两条底线，加快国有林场改革。在第十二届全国人民代表大会第三次会议上，孙建波在他的小组演讲中说:“如果没有钱，林场谈论保护生态是一个空。只有当国有林场的人民富裕起来，森林生态才能得到有效保护。”他的观点引起了代表们的强烈共鸣。新华社和其他媒体报道了他的讲话。他认为生态林业和民生林业是相辅相成的，不能简单地、人为地割裂开来。《规划》颁布后，公益林完全由国家保护。远在政策出台之前，元山就已经形成了一种机制，让林场用钱购买服务，保护生态。从1997年开始，元山是该省第一个停止商业伐木的国有林场。在保护生态资源的基础上，元山以森林公园为旅游平台，利用旅游创造的品牌发展其他相关产业。元山每年都拿出购买生态所需的资金，并在生态保护成本、林场防火道路、物资调配和基础设施项目上花费数千万元。

过去，由于林场经济条件差，每年都没有植树造林，每年都有数百万元的资金投入到林区。新一届领导班子上任后，将继续加大旅游业发展的基础投入，建设森林防火监控中心、物资储备银行，组建山东省第一个专业防火团队和第一个专业防火摩托车团队。散布在山林中的2000多座坟墓已经被转移到新建的公共墓地。现在，元山林场每年发生不到5起火灾，而且已经连续20年没有发生火灾。元山森林面积从1996年的40588亩增加到2014年的43013亩，净增2525亩。立木净增加80，683立方米，达到153，353立方米。森林覆盖率从1996年的82.39%提高到92.6%，相当于18年后重建一个元山林场。元山还积极倡导大面积生态防火理念。通过对周边荒山坡地的租赁和合作利用，实施了2万亩造林，并与山西五台山国有林业局合作造林10万亩，成为拥有17万亩生态林和经济林的国有林场。

今天的元山林场已经成为淄博这个传统工业城市转型发展的重要支点和绿色名片。在历次创建国家旅游城市、国家文明城市、国家森林城市、国家绿色模范城市、国家生态文明示范区等活动中发挥了不可替代的作用。博山区委和区政府整合了七个地方a级景区，全力支持远山打造淄博首家AAAAA a级景区。山东省林业厅和淄博市委、市政府召开专题会议，支持远山做大做强，力争在3-5年内成为淄博市生态文化行业第一家上市企业。

18年整合5个困难机构的责任

根据“计划”的总体目标，职业人员的人数应该从目前的40万减少到大约22万，以确保雇员的生产和生活条件得到明显改善。作为许多国有林场的负责人，最困难和最麻烦的问题是富余人员的安置和分流。

元山林场目前有750名职业员工。根据山东省每500亩基本配置一名护林员，元山最多只能保留130名职业人员。剩下的600人呢？更不用说还有近300名企业人员。通过发展森林旅游，元山自1997年开始实行“配额、岗位、责任”的政策，成立了元山集团股份公司。公司不仅安排了富余人员，还解决了员工家庭和子女的就业问题，保证了劳动力的稳定。随着远山事业的发展壮大，1997年以来的18年间，淄博市委、市政府先后将淄博市良庄花园、淄博市实验苗圃、淄博市林业培训中心、淄博市委接待处下属的雁山宾馆等四家问题机构移交给远山集团接管。他们中的一些人已经多年没有支付任何保险，情况非常复杂。元山还安排他们以保密方式工作，并享受所有应有的待遇。五个公共机构和一个企业组成了今天幸福的“家庭”。通过保护生态、发展产业，集团和林场不仅妥善安置了所有综合管理人员，还促进了当地餐饮、租赁、酒店、陶瓷玻璃、生态农业等相关第三产业的发展，为社会提供了近万个就业岗位。

仅仅依靠国家投资可能解决林场工人的“吃饭”问题，但不能解决“过上好日子”的问题。在国有林场改革的背景下，国有林场必须学会用两条腿走路来保护生态和创收。”4月13日，孙建波在全国国有林场领导培训班上告诉兄弟林场的领导。在自主开发第一个森林景区的道路上，元山实现了从经营景区到经营品牌的成功跨越。它拥有一个森林公园、一个湿地公园和五星级酒店，并与周围四个村庄合作发展生态旅游。像国宝大熊猫这样的珍稀动物也相继在元山定居。依托“元山旅游”的知名度和影响力，元山已形成集旅游、生态林业、旅游地产、餐饮服务、生态文化于一体的国有企业集团，国家固定资产10亿元，年综合收入5亿元。

原山是一方创造奇迹的热土，原山也是一方出类拔萃的热土。孙建波说，通过发展森林旅游和其他相关产业，元山逐渐成为国家林业战线的旗帜和国有林场改革的典范。今后，有必要继续扩大和加强旅游业。通过创建AAAAA级旅游景区，力争提前四年全面建成道德林场、法制林场和小康林场，继续在落实钟发[2015]6号文件中发挥主导作用

(责任:卢思宇)