积极应对疫情冲击稳定外贸外资

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流行病防治和经济社会发展的总体规划既是第一次世界大战，也是一次重大考验。新皇冠肺炎疫情爆发以来，习近平总书记为全面推进疫情防控和经济社会发展做出了多项统筹安排。他还发出了“稳定外贸和外资基本形势”的重要指示，指明了前进的方向，为稳定外贸和外资工作提供了基本指导方针。目前，国内外疫情和经济形势正在发生新的重大变化。境外流行病正在加速蔓延。世界经济和贸易增长受到严重影响。中国的经济发展，尤其是产业链的恢复，面临着新的挑战。我们必须强化政治责任，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，全面稳定对外贸易和对外投资基本态势，为疫情防控和经济社会发展“双胜利”做出更大贡献。

首先，面对疫情的影响，稳定外贸和外资的基本形势意义重大。

稳定对外贸易和对外投资的基本形势，是习近平总书记根据当前和长远形势以及国内外大局做出的重要决策和部署。做好这项工作具有重大而深远的意义。

这是稳定经济社会发展大局的迫切需要。疫情给中国经济和社会发展带来明显影响，经济下行压力继续加大。长期以来，对外贸易和外资一直是中国经济增长的重要引擎，在“三驾马车”中发挥着重要作用，在经济社会发展中发挥着不可替代的作用。外贸和外资不能稳定。消费和投资也会受到影响，从而影响经济增长。在中央政府的“六个稳定”工作中，稳定外贸和稳定外资占据“两个稳定”。目前，中国对外贸易依存度约为32%，外资对国家税收的贡献约为18%。对外贸易和外国投资直接和间接带动了2亿多人，约占总就业人数的四分之一，其中包括大量农村和贫困地区的人口。为应对这一流行病的影响，对外贸易和外国投资在确保基本必需品、防护材料的生产和进口、稳定企业期望和社会信心方面也发挥了积极作用。稳定外贸和外资基本形势，有利于克服疫情影响，做好“六个稳定”，为全年实现经济社会发展目标和任务，战胜贫困，全面建设小康社会提供有力支撑。

这是促进高质量经济发展的必然需要。疫情的爆发对全球产业链供应链的稳定和生产要素的流动产生了巨大影响，给中国的高质量发展带来了新的挑战。对外贸易和外资是中国通过对外开放促进改革、发展和创新的重要载体。这是综合利用两个市场和两种资源的主要途径。这是连接国际先进生产力和高端要素的重要途径。它对加快产业升级、提高发展质量具有重要作用。对外贸易引进了大量技术设备和关键零部件，扩大了更多高端产品的出口，增强了全球资源配置能力。外国投资在技术、人才和管理方面具有明显的“溢出效应”。目前，跨国公司在华投资的地区总部和研发中心已超过2000家，外资高科技企业约占全国总数的1/4。外资企业约占全国规模以上工业企业的1/5。稳定外贸和外资基本格局，有利于促进优质生产要素跨境流动，培育和聚集创新发展动力，加快质量、效率、动力“三大转变”，为建设现代经济体制和社会主义现代化强国提供更大动力。

这是新时期促进对外开放更高水平的客观需要。开放是国家繁荣发展的唯一途径。当前疫情在全球的蔓延加大了世界经济下行压力，也给开放合作带来了更多的不确定性和不稳定因素。对外贸易和外资是中国对外开放的前沿阵地，是推动经济全球化的重要途径，也是深化互利合作的重要环节。稳定对外贸易和外资的基本形势，将稳定中国对外开放的基础，稳定中国作为开放大国的地位。目前，中国是120多个国家和地区的最大贸易伙伴，约占世界进口的11%和外国投资的10%。2019年，中国与“一带一路”相关国家的贸易额超过1.3万亿美元，相关国家对外投资总额约500亿美元。稳定外贸和外资的基本形势，有利于巩固中国对外开放的成果。以更加坚定的信念和务实的行动，推动“一带一路”联合建设的进一步发展，加快自由贸易试验区和自由贸易港建设，办好中国国际进口博览会，推动对外开放水平提高，为建设开放的世界经济和建设人类命运共同体提供“动力源”。

二。准确把握疫情影响下的对外贸易和外资发展态势

正确看待艾滋病对国内外经济的影响，分析外贸和外资发展状况，是稳定外贸和外资基本形势的前提。习近平总书记在全面推进新冠状动脉肺炎疫情防控和经济社会发展部署会上强调:“新冠状动脉肺炎疫情必将对经济社会产生较大影响。此时此刻，我们越是需要从全面、辩证和长远的角度看待中国的发展，就越需要增强和增强我们的信心。”当前做好稳定外贸和外资工作，就是要深刻领会习近平总书记重要讲话精神，辩证看待疫情对外贸和外资的影响，坚信中国经济发展将长期保持良好态势。

疫情蔓延到前所未有的程度，严重扰乱了正常的全球生产经营秩序，影响了全球产业链供应链。目前，中国疫情防控形势继续改善，经济社会秩序加快恢复。然而，这种流行病已经在世界各地爆发。国外的疫情正在加速蔓延。股市、债券市场和油价的动荡加剧，增加了全球经济危机的风险。疫情加上中美经贸摩擦和世界经济下行趋势，给中国外贸和外资发展的供需双方带来了双重压力。

一方面，发展对外贸易更加困难。受疫情影响，外贸企业普遍面临上下游协调性差、劳动力成本增加、资金周转紧张、外部挑战突出等共性问题。首先，国际市场的需求已经减弱。对外贸易的发展更依赖于国际市场的需求，“人不能自助”。最初，国际市场需求增长疲软，疫情影响了各国经济。外部需求甚至更糟。考虑到这一流行病的影响，国际货币基金组织和经合组织等国际机构降低了对今年全球经济增长的预测。世界贸易组织预计今年全球贸易将大幅下滑。第二，难以履行合同。由于疫情，航班和海运等国际物流受阻，清关更加困难，贸易促进活动有限，手头订单难以履行，后续订单减少。据有关调查，成千上万的外贸企业被迫推迟交货和收汇，甚至有些订单被转移。每年3月至5月是出口订单的高峰期。从今年的情况来看，许多外贸企业的新订单都有不同程度的下降。第三，贸易壁垒增加了。疫情导致各国对人员和货物流动的限制更加严格。保护性措施在世界范围内日益增多，这可能导致或加剧经济和贸易摩擦，影响外贸企业开拓国际市场。

另一方面，吸引外国投资的变量增加了。在疫情的影响下，国际直接投资变得更加低迷，外商投资越来越多，在稳定存量和促进增量方面面临更大的挑战。首先，国际投资蛋糕正在缩小。根据联合国贸易和发展会议3月26日最新发布的《全球投资趋势监测报告》，全球外国直接投资在2020年至2021年期间可能会因疫情而下降30%-40%。国际投资的持续低迷将进一步加剧资本引进的竞争。第二，跨国投资的布局越来越不确定。疫情影响了全球产业链供应链，并再次让世界认识到中国在全球产业链供应链中的作用。为了应对疫情的影响，跨国公司可能会做出一些应急和战术调整，这将影响未来的全球分工。第三，投资促进活动有限。今年以来，许多外资企业的生产经营受到了疫情的影响。利润再投资比率0+受到挤压，他们在短期内扩大投资的意愿下降。与此同时，由于无法进行现场视察和谈判，一些正在讨论的项目不得不暂停或推迟。

党中央、国务院高度重视疫情对经济社会发展的影响，为稳定对外贸易和对外投资做出了一系列决策和安排。3月4日，中央政治局常委会议指出，在扩大对外开放的过程中，要促进恢复工作和生产，做好稳定外贸和外资工作，开拓多样化的国际市场。3月10日，国务院常务会议决定了稳定外贸和外资的新措施。3月27日，中央政治局会议再次强调全面“六个稳定”的重要性，指出要加强国际经贸合作，加快国际物流供应链体系建设，保障国际货运畅通。党中央、国务院颁布的一系列决策部署和政策措施，有效缓解了外贸和外资企业面临的实际困难，抵消了疫情对外贸和外资的负面影响，为稳定外贸和外资基本形势奠定了基础。

应对疫情对外贸和外资的影响和冲击，最重要的是坚决有效地贯彻落实党中央、国务院的决定和部署。商务部坚持要及早规划和采取行动。它首先成立了一个领导小组来处理疫情。及时梳理企业困境，完善外贸外资协调机制，协调出台20项应对疫情、稳定外贸、促进外资消费的措施。地方商业当局正努力在稳定对外贸易和外国投资的前沿作战，坚持防疫和控制以及商业发展，以尽量减少疫情的影响。在推进恢复生产和工作中，要结合各级防控的要求，协调有关部门加强对外商投资外贸企业恢复生产和工作的支持，协调解决防疫、就业、能源、上下游配套设施等难题。在缓解资金压力方面，我们将推动出台税收优惠、财政贴息、融资支持、租金减免等措施，扩大外贸信贷供给，促进合理减息，为企业提供“输血”和“止损”，减轻企业负担，缓解燃眉之急。在加强企业服务方面，将加强法律援助和信息服务，帮助发放“不可抗力事实证明”，降低履约风险。推动相关国家尽快取消不必要的贸易限制；引导开放式平台抓好防控，促进发展，稳定外资企业信心。在促进创新发展方面，我们将通过跨境电子商务等新的对外贸易方式扩大进出口，支持市场采购贸易和跨境电子商务的融合，创新和优化网上招商方式，推动解决招商难问题。

目前，各项政策措施取得了积极成效。外贸和外资企业复工率逐步提高。大多数重点企业已经复工，重大外资项目已经复工。为应对这一流行病，对外贸易和外国投资领域发生了一些积极变化。例如，跨境电子商务释放了巨大的潜力。1-2月，中国跨境电子商务零售进出口总额达到174亿元，同比增长36.7%。一些地方利用“云投资峰会”、“云接待厅”等渠道，推动一批重要的外资工业项目签约和用地。一些跨国公司继续增加在中国的投资。一些外国零售企业宣布将开设新店，一些汽车制造商将建设电动汽车工厂，一些餐饮连锁企业将投资建设在国外生产能力最大的供应基地。

总体而言，疫情对中国外贸和外资的影响总体上是可控的。我们有信心也有能力应对这一流行病的影响，稳定对外贸易和外国投资的基本形势。信心来自以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和中国特色社会主义制度的政治优势。面对疫情，党中央采取了及时有效的应对措施。全国下棋和集中精力解决重大问题的优势更加突出。这为稳定外贸和外资的基本形势提供了根本保证。信心来自完整产业链的优势。近年来，中国制造业一直位居世界第一，拥有世界上最大、最全面、最完整的制造体系和整个产业链的综合优势，为稳定对外贸易和外资基础提供了基础支撑。信心来自巨大的市场潜在优势。中国人口超过14亿，中等收入群体超过4亿，中国的消费继续升级，其强大的国内市场优势日益明显。这为稳定外贸和外资提供了坚实的基础。信心来自持续开放发展的优势。改革开放以来，中国积极参与经济全球化，已成为世界上最大的贸易国和第二大资本吸引国。对外贸易和外资规模不断扩大，质量不断提高，市场主体竞争力不断增强。目前，中国正处于从“大”到“强”的阶段。尽管受到疫情的影响，中国的对外开放大门不会关闭，只会越开越大，这为稳定外贸和外资的基本态势提供了强大的推动力。

三、准确把握政策，做好稳定外贸工作

面对稳定外贸的巨大挑战，我们必须在坚决打赢防疫战、加强防疫国际合作的同时，加快落实各项外贸支持政策，准确协助企业积极开展对外贸易，充分保护市场、订单、绩效、成本和风险。

加快外贸企业复工复产。当前的疫情仍然是阻碍全球产业链供应链运作的重要因素。按照区域分级精确防控的原则，引导外贸企业一方面注重防疫控制，另一方面恢复工作和生产，支持企业有效履行合同，确保产业链供应链的顺畅运行。我们将准确地满足返乡工人的需求，鼓励采用“点到点、一站式”的直接运输服务，并实施全面的防疫控制，以确保工人的安全返回。加强员工健康检测，严格控制科学生产和车间管理。从保护外贸龙头企业入手，推动重点企业、龙头企业和配套企业协同返岗复产，提高产业链中返岗复产的系统性和协同性。加强物流运输支持，提高运输能力，确保外贸物流顺畅运行。总结和推广恢复生产和稳定产业链供应链的良好做法和经验，及时提供法律援助，最大限度地减少企业损失。

做好外贸政策的实施工作。落实应对疫情的稳定外贸政策措施，加大金融、保险、财税支持力度，推动解决外贸企业成本上升、资金链紧张等突出问题。落实已出台的再融资和再贴现政策，加强贸易融资支持，适度降低贷款利率，增加对外贸易信贷投放，鼓励金融机构扩大中国信用保险公司短期风险下的政策融资范围。实施贷款本息延期偿还等政策。受疫情影响大、前景好的中小外贸企业可通过谈判延期。充分发挥出口信用保险的作用，扩大出口信用保险的短期覆盖面，促进合理减息。落实已出台的税费减免政策，进一步完善出口退税政策，除“两高一资”外，对尚未全额退税的产品及时全额退税，有效减轻企业负担。

培育外贸竞争新优势。在应对这一流行病影响的同时，我们必须坚定地走高质量贸易发展的道路。加快外贸领域科技、体制和模式创新，优化国际市场布局，挖掘外贸新增长点。加快发展跨境电子商务、市场采购贸易等新形式，支持企业建设一批优质海外仓库，建设一批外贸转型升级基地。加强一般贸易，促进加工贸易，发展其他贸易。支持中西部和东北地区加快国内外产业转移，提高开放型经济比重。完善国际营销网络体系，办好第三届中国国际进口博览会，充分发挥广交会等展示平台的作用。我们将继续深化服务贸易创新发展试点，推广和推广一批试点经验，推进改革开放新举措的出台。大力发展生产性服务贸易和数字服务贸易，加快服务外包转型升级。

促进贸易自由化和便利化。全球疫情的蔓延导致各国增加了对人员和贸易的限制。我们要加强国际合作，加强沟通和协调，推动减少贸易限制。推进世贸组织贸易便利化协议实施，鼓励贸易伙伴简化通关手续，降低口岸、检验检疫收费，优化口岸和物流服务。我们将充分利用20国集团和亚太经济合作组织等机制，促进共同努力抗击这一流行病，并减少其对全球产业链供应链的影响。我们将充分发挥双边经贸合作机制的作用，推动早日签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩自由贸易协定等谈判进程，与更多国家谈判高标准的自由贸易协定。深化与自由贸易伙伴和“一带一路”相关国家的贸易合作，建立更多贸易畅通的工作组，为国际经贸合作创造良好环境。

四、多措并举，做好稳定外资工作

全球流行病对跨国投资的影响仍在发酵。要做好稳定外资工作，不仅要有短期政策，还要有吸引外资的长期优势。我们需要采取更多的措施来解决外资企业的问题。同时，我们要坚定不移地深化改革开放，增强外国投资者对长期投资和经营的信心。

支持帮助外资企业恢复工作和生产。在预防和控制疫情的前提下，支持和帮助外资企业恢复生产是当务之急。加强分类指导和精准帮扶，优先确保在全球产业链供应链中具有重要影响力的外资龙头企业和配套企业复工复产，协调推进上下游企业同步复工。建立重点外资企业服务体系，加强与外资企业协会、外国商会和企业的联系，做好政策宣传和答疑工作。通过电话、问卷等形式，及时了解外商投资企业的生产经营和投资趋势。及时解决外资企业恢复生产和工作中的跨部门困难，保证近期出台的应对疫情影响的各项援助政策平等对待内资和外资企业。各地探索了许多促进外商投资企业恢复生产和工作的好经验和好做法，应及时总结和推广。

做好标志性重大项目落地工作。要做好稳定外资、促进增量、稳定存量的工作，要把重点放在重大项目上，解决项目落地和建设困难。对重大外资项目进行密切跟踪，实行分类政策、一企一策，准确研究配套政策，及时协调解决项目推进过程中的困难和问题。对于在建的大型外商投资项目，将实施“点对点”服务保障，协调解决土地使用、就业、水电、物流等问题，确保企业投资按计划进行。创新和优化招商方式，通过网上谈判、视频会议、网上签约等方式整合各类投资资源。，不断推进招商引资。充分利用各类招商机构和平台，增加投资环境和合作项目的宣传推广。加强与海外各行业协会等中介组织的合作，积极开展委托招商和业务推广，组织灵活多样的招商活动，争取一批新项目签约落地。

我们将加大对外开放的力度。坚持高水平开放，推进深层次改革和高质量发展。修改外商投资准入负面清单不仅是当前稳定外商投资的需要，也是进一步扩大对外开放的举措。抓紧进一步减少全国和自由贸易试验区的负面名单，重点加大对金融等服务业的开放。扩大鼓励外商投资产业，鼓励外商投资先进制造业、新兴产业、高新技术、节能环保产业。实施国家区域发展战略，促进中西部地区加大承接外资产业转移的力度。加快建设对外开放高地，赋予自由贸易区更大的改革自主权，加快建设海南自由贸易港。修订国家经济技术开发区考核办法，增加外贸和外资考核指标权重，更好地发挥其稳定外贸和外资的示范作用。

不断优化业务环境。"种植梧桐树激发了凤凰的灵感."稳定外商的期望和信心，关键是做好招商引资、安全稳定工作。实施《外商投资法》及其实施条例和《优化经营环境条例》等法律法规，继续清理和修改相关法律法规，努力营造市场化、法治化、国际化的经营环境。完善外商投资信息报告制度，充分利用信息技术，加强研究和预警，及时掌握各行业、各领域外资企业疫情情况，并提供跟踪服务。完善外商投资企业投诉机制，修订投诉方式，加强知识产权保护，维护外商投资企业合法权益。

经过几千次的折磨和打击，它依然坚强，无论是东南风，还是冬天的西北风，它都能经受住，而且依然坚韧挺拔。疫情给世界经济和全球治理带来了更多的不确定性，深刻验证了习近平总书记“百年不变”战略判断的科学性。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，努力把党中央的决策部署落到实处，坚决稳定对外贸易和对外投资的基本格局，为实现全年经济社会发展目标，确保全面建成小康社会作出应有的贡献。(作者是商务部党组书记、部长)

职责:吴迪